行政复议决定书

                               铜官行复〔2025〕4号

申请人：方**，女，汉族，19**年*月**日生，身份证号码：342823********6021，住址：安徽省**市**区***村**栋*单元***室。

被委托人：王*，女，汉族，19*年*月**日生，身份证号码：340721********1229，住址：安徽省**市**区***村**栋***室。

被申请人：铜陵市公安局铜官分局，住所地：铜陵市铜官区木鱼山大道666号。

法定代表人：郝强，职务：局长。

申请人不服被申请人铜陵市公安局铜官分局作出的《不予行政处罚决定书》（铜官公（狮）不罚决字〔2024〕261号），于2025年1月13日向本机关申请行政复议，本机关依法予以受理。审理期间，申请人与被申请人均同意进行调解、和解，本机关决定自2025年3月4日起中止本案的审理，后因中止审理的原因消除，2025年3月27日恢复本案审理，现已审理终结。

申请人请求：撤销被申请人作出的《不予行政处罚决定书》（铜官公（狮）不罚决字〔2024〕261号）。

申请人称：被申请人作出的不予行政处罚决定认定事实不清。王*的推搡动作直接导致了申请人的摔倒与昏迷，被申请人在不予处罚决定书上也明确了申请人摔倒是王*推搡所致。王*推倒申请人的动作本身就具备了故意性质，且有证人目睹申请人摔倒经过，足以证明王*属于故意伤害。被申请人以证明王*故意伤害的证据不足为由作出不予处罚决定，是“和稀泥”和有意偏袒。现申请人要求撤销该不予处罚决定书。

被申请人称：一、被申请人作出的行政处罚决定认定事实清楚、证据充分。2024年10月12日9时许，负责狮子山原农贸市场管理工作的****公司派遣员工王*与其同事劝导商户规范经营。因申请人拒不听从劝导，王*和申请人发生口角并发生肢体冲突，过程中导致申请人摔倒后受伤就医。经法医鉴定，申请人受伤情况为轻微伤。申请人摔伤的结果，是因王*故意伤害还是因王*挣脱造成的，目前证据无法证实。以上事实有当事人陈述、证人证言、视听资料等证据证实。

二、被申请人作出的行政处罚决定适用法律正确。被申请人通过调查取证，对双方当事人进行询问，对证人进行询问，并接受当事人提供的相关证据材料，结合案件实际情况，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十五条第（二）项之规定，对王*作出不予行政处罚的决定。该行政处罚决定符合法律规定，并无不当。

三、被申请人作出的行政处罚决定程序合法。被申请人在案件办理过程中依照《中华人民共和国治安管理处罚法》《公安机关办理行政案件程序规定》的有关规定，依法履行了立案、决定、送达、审批等相关程序，被申请人作出该行政处罚决定的程序合法。

综上所述，被申请人作出的不予处罚决定，认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法。请求复议机关依法维持被申请人作出的行政处罚决定。

经审理查明：2024年10月12日9时许，负责狮子山原农贸市场管理工作的****公司派遣员工王*与其同事劝导商户规范经营。因申请人拒不听从劝导，王*和申请人发生口角，双方发生肢体冲突，申请人摔倒并就医。王*拨打了110报警电话。2024年10月12日，被申请人进行立案登记，作出《行政案件立案登记表》（铜官公（狮）立案字〔2024〕1962号）、《行政案件立案决定书》（铜官公（狮）行立字〔2024〕1543号），进行了现场检查并制作《现场检查笔录》和《伤害案件前期处置人身检查记录表》。案件调查期间，被申请人先后对张**、朱**、王*、雷*、申请人进行了询问。2024年10月13日，被申请人聘请铜陵市公安司法鉴定中心对申请人的伤情进行鉴定。2024年11月10日，被申请人呈请延长案件办理期限并获批。2025年12月13日，铜陵市公安司法鉴定中心作出《鉴定书》（（铜）公（伤）鉴字〔2024〕407号），经鉴定，申请人的损伤程度为轻微伤。同日，被申请人将《鉴定意见通知书》（铜官公（狮）鉴通字〔2024〕103号）送达申请人、王*。2024年12月21日，被申请人对王*作出《不予行政处罚决定书》（铜官公（狮）不罚决字〔2024〕261号），并于2024年12月24日向申请人送达《不予行政处罚决定书》复印件。2025年1月13日，申请人向本机关提出行政复议申请。

本案争议焦点有两点，一是王*的行为是否为故意伤害，二是王*是否应该免于处罚。围绕焦点一，本案中，冲突现场没有监控，也没有其他视听资料证明肢体冲突过程。申请人、王*、证人的询问笔录对王*的推搡动作表述不一，如：王*推了申请人一次、王*和申请人互相推搡多次、王*为挣脱推开申请人、申请人没有推动王*但王*推动了申请人等。申请人后方有个坡度缓和的小斜坡，王*的推搡动作使申请人摔倒在小斜坡，导致申请人轻微伤。根据询问笔录，王*知道申请人后面有个小斜坡，以正常成年人的认知水平，应当能够预见申请人有可能会因为其推搡动作摔倒，但其当时却未能预见申请人摔倒受伤的危害结果。经调查，王*在申请人摔倒后主动报警，又在冲突当晚离家出走、与家人断联，对申请人受伤的危害结果存在惊慌、后悔的情绪，可以表明王*是不希望申请人受伤这一危害结果发生的。最高检、公安部《关于依法妥善办理轻伤害案件的指导意见》第七条规定：“如果犯罪嫌疑人只是与被害人发生轻微推搡、拉扯的，或者为摆脱被害人拉扯或者控制而实施甩手、后退等应急、防御行为的，不宜认定为刑法意义上的故意伤害行为。”本案为轻微伤害案件，参照在轻伤害案件中认定故意伤害行为的指导意见，综合王*主观认识、客观行为和结果发生后的态度，本机关认为王*主观上存在过失，而非故意，其行为不是故意伤害行为。

围绕焦点二，王*的行为不是故意伤害行为，不适用《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款“殴打他人的，或者故意伤害他人身体”的规定。王*的过失行为造成申请人轻微伤的危害后果，不成立违法事实，应当不予处罚。

以上事实有下列证据予以证实：

申请人提供的证据（均为复制件）：1.申请人、被委托人身份证；2.被申请人作出的《不予行政处罚决定书》。

被申请人提供的证据（均为复制件）：1.《调查报告》；2.《不予行政处罚决定书》；3.《行政案件立案登记表》；4.《行政案件立案决定书》；5.《行政案件立案回执》；6.《传唤证》（王*）；7.询问笔录（王*、方**、张**、朱**、雷*）；8.现场笔录及《伤害案件前期处置人身检查记录表》；9.《视听资料》；11.《鉴定聘请书》、《鉴定意见通知书》即《鉴定文书》；12.《人民调解调查记录》；13.《不予行政处罚决定书》送达回执（受送达人方**）；14.户籍信息（朱**、张**、王*、方**、雷*）；15.《不予行政处罚审批表》；16.《行政传唤审批表》；17.《呈请鉴定聘请审批表》；18.《呈请延长案件办理期限审批表》。

本机关认为：本案中，负责狮子山原农贸市场管理工作的****公司派遣员工王*与其同事劝导商户规范经营。因申请人拒不听从劝导，王*和申请人发生口角。后来，双方发生肢体冲突，申请人摔倒并就医。被申请人认为本案违法事实不能成立，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十五条第（二）项之规定，对王*作出不予处罚的决定，事实认定清楚，适用依据正确，程序合法，内容适当。

综上，根据《中华人民共和国行政复议法》第六十八条的规定，本机关决定如下：

维持被申请人作出的《不予行政处罚决定书》（铜官公（狮）不罚决字〔2024〕261号）。

申请人如对本决定不服，可自收到本决定书之日起15日内向铜陵市铜官区人民法院提起行政诉讼。

                        2025年4月2日