铜陵市人民政府教育督导委员会：
为巩固义务教育基本均衡发展成果，满足广大人民群众对高质量教育需求，2019年，我区启动了国家义务教育优质均衡发展区创建工作，区委区政府始终把教育摆在优先发展的战略位置，大力推进教育改革发展，对照创建标准，持续加大投入，着力补齐教育短板弱项，全力推进义务教育优质均衡发展。根据《安徽省人民政府教育督导委员会关于印发安徽省县域义务教育优质均衡发展督导评估实施细则的通知》（皖教督〔2018〕8号）等文件精神，对照《安徽省县域义务教育优质均衡发展督导评估指标体系》，我区进行了全面自查自评。现就我区推进义务教育优质均衡发展工作情况报告如下：
一、基本情况
我区是铜陵市主城区，辖区面积135平方公里，人口45.1余万人，下辖1镇、2个办事处、17个区直管社区和1个国家级高新区。2023年秋季，辖区内义务教育学校51所，其中小学34所、初级中学9所、九年一贯制学校3所，市直完全中学3所、十二年一贯制学校1所、特殊教育学校1所。辖区内义务教育学校在校学生数42456人（含特殊教育学校130人），教职工数2904人（含特殊教育学校39人）。
我区2013年首批通过国家义务教育基本均衡发展区评估验收，先后获得国家级社区教育实验区，国家级随班就读支持保障体系实验区、省级教育强区、省级幼儿园与小学科学衔接试验区等荣誉称号；“阳光招生”、“阳光分班”成为中央改革办推介的典型案例，入选全省最具影响力十件大事；“校长职级制”改革获评教育部全国教育改革创新特别奖；2018年以来连续五年获得铜陵市县区目标管理绩效考核先进单位，获得安徽省2019、2021年度县（市、区）党政领导干部履行教育职责督导考核优秀等次；2022年1月学前教育普及普惠区创建通过省级督导评估验收，目前正准备接受国家级评估认定。
二、指标达成情况
（一）资源配置。
根据2023年9月初采集的相关数据测算分析，辖区内38所小学资源配置有36所达到指标要求，翠湖小学、田家炳小学2所小学暂未达到要求；16所初中资源配置全部达到指标要求。辖区内中小学七项资源指标校际差异系数均达标；小学、初中综合差异系数分别为0.325、0.351，均达标。
针对翠湖小学、田家炳小学2所学校资源配置不足问题，一是2023年秋季在翠湖小学附近新建并开办了第十中学衡山路校区（九年一贯制学校），将有效破解翠湖小学因生源过多带来的资源配置不足问题。二是持续推进田家炳小学与田家炳小学东山校区的深度融合，不断化解田家炳小学生源压力过大导致的“生均教辅用房面积”、“生均运动场面积”不足问题。三是通过调整学区划分，加强学位管控，引导生源合理流动，到2026年前全面消除2所学校的大校额、超标准班额问题，从而有效提升其生均资源配置，届时2所学校的资源配置将全面达标。
（二）政府保障。
1.县域内义务教育学校规划布局合理，符合国家规定要求。协调市自然资源和规划局、市教体局完成《铜陵市市区教育基础设施布局规划（2018-2030年）》，并认真落实。2016-2022年，新建并开办13所中小学，2023年秋季学期开办了第十中学衡山路校区。
2.县域内城乡义务教育学校建设标准统一、教师编制标准统一、生均公用经费基准定额统一、基本装备配置标准统一。
一是全区学校建设统筹规划、统一标准、统一实施。对于2016年以来新建并开办的14所中小学，坚持先规划设计后建设的原则，严格按照国家和安徽省最新标准进行建设，做到教育装备前瞻性采购，高标准配备。同时加大财政投入，通过改扩建工程，完成了淮河路小学、长江路小学、爱国小学、十二中学等部分老城区学校标准化建设目标，实现校园扩容升级。
二是2019—2022年累计招聘中小学教师301名， 2023年公开招聘中小学在编教师46名。2023年秋季学期，全区中小学师生比分别为1:10.1和1:18.3，特殊教育学校师生比为1:3.3，均达到指标要求。根据“总量不变、统筹调配”的原则，采取“师生比”与“班师比”相结合的办法核定区属中小学教师编制，持续深入推进中小学教师“区管校聘”管理改革。一方面通过坚持开展教师交流轮岗，解决少数学校结构性缺员和学科不配套等问题；另一方面通过从人员相对富余的学校挖潜教师单向交流到别的学校，解决教师紧缺问题。
三是自2021年起全区中小学生均公用经费由财政每年分别按1000元、650元统一拨付，自2023年春季学期起，全区小学生均公用经费由650元提高至720元。
四是区域内义务教育学校基本装备配置按照省颁标准，由政府统一招标统一采购配置到校，2020—2022年投入4034万元用于基础设施改善、教育装备提档升级，2022年全面完成了普通中小学智慧学校建设。全区所有中小学均配备了心理咨询室、图书室、实验室等功能室。
3.所有小学、初中每12个班级配备音乐、美术专用教室1间以上。近年来，我区持续加大专项资金投入，一方面通过新建、改扩建学校教辅楼工程化解了第四中学、第十二中学、淮河路小学、长江路小学、实验小学等学校美术、音乐专用教室不足问题，另一方面通过合理调整校舍布局有效化解了师范附小、人民小学、杨家山小学等学校美术、音乐专用教室不足问题。目前，全区所有中小学音乐、美术专用教室配备基本满足要求。
4.义务教育学校办学规模。2023年秋季学期，全区仅有田家炳小学、第十五中学、第十中学3所学校学生数超2000人。为有效化解大校额问题，一方面优化教育布局，在以上3所学校辐射区域新开办了田家炳小学东山校区、十五中西湖校区，正加速推进十中滨江校区建设项目；另一方面通过调整学区划分，持续落实学位管控，引导生源合理流动，谋划十五中与十七中联合办学，持续有效缓解上述3所学校的大校额问题，到2026年将全面消除2000人以上大校额。
5.义务教育学校班额。2023年秋季学期，全区小学共有672个教学班，其中超过45人的小学班级有261个；初中共有302个教学班，均为标准班额。下一步将加快学校新建、改扩建工程，努力增加学位供给；持续落实热点学校学位管理政策，引导生源有序流动；扎实推进“名校+”战略，促进新校迅速成长为新优质学校，据测算，到2026年将全面消除超标准班额问题。
6.村小和教学点学生公用经费标准。我区无村小和教学点，2023年秋季学期，全区少于100名学生的学校有建安小学滨江校区、田家炳小学翠湖湾校区、第十七中学3所学校，实际均按100名学生核定公用经费，按生均每年720元拨付。
7.特殊教育学校生均公用经费标准。2023年秋季学期，辖区内特殊教育学校在校学生数为130人，生均公用经费每年按6000元拨付；另全区还有采用送教上门、随班就读的143名特殊学生，公用经费每年按6000元拨付，达到指标要求。
8.义务教育学校教师工资保障。据统计，2022年区属义务教育学校教师年平均工资收入为12.55万元（含奖励性补贴），公务员平均工资收入为11.33万元（含奖励性补贴）。区属义务教育学校教师年平均工资收入水平高于当地公务员年平均工资收入水平。
9.教师培训课时。全区教师主要通过国培、省培、市培、区集中培训和校本培训五级培训完成教师继续教育。2023年秋季学期，全区义务教育阶段在职教师共有2904人，学时培训完成合格率达到100%。其中5年以上任职年限教师2080人，每人5年累计完成不低于360学时；工龄未满5年的教师824人，每人每学年完成不低于90学时，均达到指标要求。
10.义务教育学校教职工编制和岗位配置。在区属中小学和公办幼儿园推行“区管校聘”改革，在核定的编制总量内，每两年综合考虑在校学生数、实有班级数、在编教职工数等情况，动态调整各中小学和公办幼儿园教职工编制数。严格按照现行中小学专业技术岗位机构比例控制标准，分中小学、公办幼儿园、教研室及早期教育指导中心四类，开展了岗位设置，分别核定高级、中级、初级岗位总量。在区教育局统一指导下，各中小学和公办幼儿园中高级岗位不设置到校，由区级统筹。
11.义务教育学校教师交流轮岗。坚持教师交流轮岗制度，全区每年交流轮岗教师比例均达到要求。2023年全区中小学、幼儿园共有104名教师按照双向交流等形式参加交流，参加交流轮岗教师占符合交流条件教师总数的16.6%，交流教师中骨干教师占参加交流教师总数的22.1%，均达到指标要求；根据《中小学校领导人员管理暂行办法》，2022—2023年，对区属11所学校校长进行了交流轮岗。
12.义务教育学校专任教师持有证上岗率。2023年秋季学期，全区义务教育中小学、特教学校在岗专任教师2790人，持证率达100%。
13.城区和镇区公办小学、初中就近划片入学。制定并印发了《铜官区学校阳光招生改革实施方案》《铜官区“阳光分班”实施方案》，深入实施“阳光招生”“阳光分班”。2021年起，在全省首创“阳光分班”公证员现场参与制度，确保区域内义务教育“零择校、零择班”。区属所有公办小学、初中就近划片入学比例均达到100%。
14.优质高中招生名额分配。我市高中学校属市教体局直接管理，高中录取工作由市教体局承担，我市省示范高中名额分配严格按照80%比例分配至全市初中学校，并向农村初中倾斜。
15.留守儿童和随迁子女教育。2023年秋季全区中小学共有留守儿童740人，建有8所留守儿童之家；成立了留守儿童关爱领导机制，市区教育关工委联合教育、共青团等有关部门，每年常态化组织开展“六一”、“春节”等关爱活动。全力保障符合条件的外来随迁子女入学，2023年秋季学期，全区符合条件的外来随迁子女共5280人，在公办学校入学率达到100%。
（三）教育质量。
1.初中三年巩固率。2023年全区初中毕业生数为4123人，三年前初一时在校生数为4122人，毕业年级三年转入学生数为120人；毕业年级三年转出学生数为114人，死亡学生数为4人，全区初中三年巩固率为99.85%，达到不低于95%的规定要求。
2.残疾儿童少年入学率。依法保障能够接受普通教育的适龄儿童少年就近入学随班就读，2023年秋季全区共有适龄残疾儿童少年总数130人，在读残疾儿童少年总数128人，因重病缓入学残疾儿童少年2人，入学率为98.5%，达到不低于95%的规定要求。
3.所有学校制定章程，实现学校管理与教学信息化。实行“一校一章程”，完成“党建入章”工作。根据章程，各校有效落实“一训三风”，形成“一校一品”，依法治校，依法治教，实现学校管理民主化、科学化。2022年全面完成了普通中小学智慧学校建设，且能够实现规范化、常态化管理及运用，达到《安徽省义务教育学校办学基本标准》要求，实现了学校管理与教学信息化。
4.教师培训经费安排。2022年度全区义务教育学校共拨付义务教育学校公用经费总额3252.66万元，其中教师培训经费实际支出180.66万元，占比达5.55%，全区所有学校培训经费达到不低于年度公用经费5%的规定要求。
5.教育信息化运用。各校学科教师能够常态化运用信息技术开展教育教学活动，设施设备利用率达到100%。积极开展教育信息化培训工作，组织教师参加中央电教馆组织的全国新媒体新技术大赛等比赛活动，有效提升了教师信息化运用操作能力，有力推动了教育教学质量提升。
6.德育工作和校园文化建设。全区中小学开齐开足德育课程，扎实开展仪式教育、纪念日等德育教育活动和校外实践活动；通过“大思政课体系”、“党团队一体化”等德育课程建设，倾力打造“铜官教育”立德树人新品牌。鼓励学校开展“一校一品”、“校校有特色”校园文化建设工程，各校绿化、美化、亮化，相应成景，并形成了各自的办学品牌和办学特色。校园文化活动内容丰富，区级层面每年常态化开展中小学生艺术展演、戏曲进校园、少儿春节联欢晚会、足球联赛等活动；各校每学年至少举办一次全校性校园文化艺术、科技活动、学生运动会等活动。
7.课程开设和教学实践活动。严格执行国家和省颁布的课程方案和标准，开齐开足各类规定课程。加强教学视导，规范教学秩序，夯实教学常规，通过实施区教育局党政班子成员联系包保和学校推门听课等制度，常态化开展区、校两级课程设置和课堂教学督查，确保了各学科规范开展课堂教学，有效提高了课堂教学质量。把综合实践活动课程列入课表，确保每周开设一节劳动教育课程，并纳入学生学业水平考试和综合素质评价体系，实现劳动教育课程化、常规化、制度化。
8.无过重课业负担。严格落实校内“双减”政策规定，全面开展课后服务，保障服务时间，丰富服务内容，满足学生多样化需求。落实学生作业量分层监控机制和作业校内公示制度，切实减轻学生过重课业负担。合理安排作息时间，确保学生每天一小时体育大课间活动时间和课后自由活动时间。
9.在国家义务教育质量监测中，相关科目学生学业水平达到Ⅲ级以上，且校际差异率低于0.15。我区2020年、2023年分别接受国家义务教育质量监测。在2020年秋季学期五年级、九年级科学、道德与法治2个科目检测中，学生学业水平达到指标要求；2023年5月，分别对四年级、八年级德育、科学、劳动3个领域进行监测，相关监测结果报告还未反馈。
三、主要做法
（一）聚焦项目建设，全面提升教育保障能力。
1.加速推进新建学校项目建设。2016-2020年，在新城区新建并开办师范附属小学翠湖校区等10所学校；2021-2022年，投入2.18亿元新建并开办了第四中学杨村校区、田家炳小学东山校区、田家炳小学翠湖湾校区3所学校；2023年秋季新开办了第十中学衡山路校区。正全力推进十中滨江校区等学校新建工程，
2.稳步推进改（扩）建工程。2021年，投入1140万元完成了淮河路小学、长江路小学、第十二中学教辅楼扩建工程；2022年以来，投入3002万元用于实验小学、新城小学等17所中小学幼儿园等校舍改扩建工程；完成了金狮小学扩建（国家独立工矿区改造项目）项目立项。
3.全面提升基础教育装备水平。为实现学校基础设施不断改善，教育装备提档升级，2020—2022年投入4034万元用于基础设施改善、教育装备提档升级；2022年全面完成了区属中小学智慧学校建设，建成比例达100%。2020-2022年，全区对教育共投入15.92 亿元，占全区总投入24.26%，实现了教育财政投入的“两个提高”和“三个增长”，为促进教育优质均衡发展提供了坚实的财政保障。
（二）聚焦公平关爱，努力提升社会满意度。
1.持续推行“阳光招生”政策。2015年9月，我区出台《铜官区学校阳光招生改革实施方案》等十多个配套文件，启动阳光招生、阳光分班工作；2021年出台《铜官区义务教育阶段部分学校进一步加强学位管理》方案，搭建区中小学在线招生报名服务云平台，有效缓解“择校热”、“择班热”等现象；2021年起，在全省首创“阳光分班”公证员现场参与制度，“阳光分班”成效显著。
2.全力构建公平教育。落实“两为主”的政策，全力保障随迁子女的入学需求，全区共建有8所留守儿童之家，具有学习能力的“三残”儿童入学率达99.2%，初中三年巩固率达99.7%。通过一系列精准帮扶等措施，实现了让孩子们“同在蓝天下，共享优质教育”的目标。
3.深入推行“双减”工作。区属义务教育学校实行以作业辅导为主要内容的基础托管和以体育艺术科技劳动等为主要内容的特色托管，打造“快乐3点半”升级版。2022年9月，启动下午课后服务工作，参与学生数31832人，参与率84.62%；参与教师数2357人，参与率94.39%；2023年春季学期起全面开展初中晚自习托管服务。为解决有需求的学生午餐及中午无人照料问题，自2018年秋季学期起，我区启动了学校午餐托管服务工作，不仅强化了学校教育主阵地作用，也切实解决了家长们的急难愁盼问题。
（三）聚焦内涵建设，全力推进教育高质量发展。
1.全力提升教师素质。积极推进研训共同体建设，采取“请进来”与“走出去”相结合，通过实施“四名”工程、学科带头人和骨干教师评选等一系列措施方式，有效促进了教师专业发展。目前，全区“智慧课堂”在研国家课题研究1项，在研省级课题研究6项、市级课题研究25项，2022年立项、结题课题数均超过全市50%。2022年公布的铜陵市中小学教学论文评选中，我区获市级一等奖25人，省级奖44人，全市领先；2023年，全省“教坛新星”评比中，我区共有4位老师荣获安徽省第四届“教坛新星”称号。
2.坚持文化育人办学理念。启动“一校一品”“校校有特色”校园文化建设工程。坚持五育并举，把德育融入课堂教学和社会实践中，建立健全立德树人长效机制，倾力打造了铜官教育立德树人新品牌。目前，区属各校已初步形成各自的办学品牌和办学特色，先后有2所学校被评为国家级文明校园，2所学校被评为省级文明校园，36所学校被评为市级文明校园。
3.落实立德人根本任务。坚持“大思政课”观，推动各类课程与思政课同向同行，推动思政小课堂与社会大课堂相结合，依托大通长征主题红色教育营地，每年常态化组织开展中小学生深入红色教育基地，开展“追寻党的足迹—红色之旅”研学教育实践活动。不断深化体教深度融合，坚持让学生动起来，目前，全区有23所学校被授予“全国足球特色试点学校”称号，5所学校被授予第三批“全国中小学中华优秀传统文化传承学校”称号。推广面向全体学生的声乐、器乐、舞蹈、戏剧、书法、绘画等艺术教育，帮助学生掌握1至2项艺术特长。通过促进“点面”渗透，充分发挥区青少年校外活动中心阵地作用，丰富实践课程内容，不断提升综合实践活动成效；依托国家级示范性综合实践基地，每年常态化组织近2万人次中小学生深入基地开展劳动实践，通过传统农耕、无土栽培、园艺、木工等10多类校本课程学习，采用“5天4夜”准军事化封闭式管理，提升学生劳动能力和生活自理能力。
（四）聚焦办学活力，着力优化教育创新机制。
1.建立联合办学长效机制。2021年，田家炳小学与东山小学深度融合，在学校管理、教育教学、教师交流等方面实行一体化管理；第四中学结合杨村校区地理位置优势，创新管理模式，抓住“一校二区”的契机从“新”出发，坚持学校管理团队不变，学区不变。2022年，金山路小学与人民小学实施联合办学，田家炳小学与翠湖湾小学实施联合办学。2023年，第十中学与新开办的衡山路学校实施联合办学。目前，全区有8所优质中小学分别与17所中小学实施联合办学，成效显著。
2.分类施策推进“区管校聘”改革。2018年，在全区小学、幼儿园推行“区管校聘”改革，2020年底完成下划初中学校“区管校聘”工作。在核定的编制总量内，通过“调核教职工编制”等办法，最大程度理顺教师编制、人事、岗位等管理关系，充分激发教师自觉发展的内生动力。2021年，统筹将生源减少、教师富余学校教师挖潜交流到教师紧缺学校，全区中小学、幼儿园125名教师按照多种形式开展交流工作，6名教师参加跨区双向交流，交流轮岗教师占符合交流轮岗条件教师总数的比例达20.15%，其中骨干教师交流轮岗占交流轮岗教师总数的比例达30.4%；2022年、2023年，分别有101名、104名教师按照多种形式开展了交流轮岗工作。
3.深化校长职级制改革。通过校长职级制、校长负责制、校长任期制、校长问责制“四制”建设，打破了校长职业发展的“天花板”，从制度上保证了校长专业化发展；落实开门办学、落实民主管理、落实依法治教，建立健全公办学校校务监督委员会制度、校务会议制度、教职工代表大会制度，强化了社会公众监督与评价，促进学校管理由封闭式管理向开放式治理转变。省教育厅专门发文向全省教育系统推广铜官区校长职级制改革做法。
四、下一步工作打算
（一）持续优化教育资源配置。针对翠湖小学、田家炳小学等少数学校生均教学及教辅用房面积不足，生均运动场馆面积不足情况。一方面强化资金支持，持续推进学校新建、改扩建工程，加快校园扩容升级步伐，随着第十中学衡山路校区、田家炳小学东山校区的开办，有效提升了相关学校生均教学及教辅用房面积；另一方面采取政府购买服务或共享等方式解决中心城区少数学校生均运动场馆面积不足问题。
（二）逐步化解少数学校超标准班额现象。针对我区人口呈现上升趋势，中心城区学位刚性需求很大，中心城区热点学校超标准班额问题仍然存在情况。一方面进一步优化教育布局，科学合理调整学区；另一方面继续严格落实中心城区热点学校学位管理政策，引导生源合理流动，努力使起始年级不超过标准班额，逐步化解中小学超标准班额现象。
（三）多措并举解决少数学校教师数量不足问题。针对少数学校存在教师结构性缺编情况。一方面通过实施“招聘大学见习生计划”“返聘退休教师银龄计划”方式，以缓解学校因教师病假等临时缺少教师的困难。另一方面在全区中小学持续开展教师交流轮岗，在推进区域内教师资源均衡配置的基础上，积极争取市教体局支持，通过“教师编制周转池”“教师跨县区交流”等方式，在全市范围内调剂编制数，解决少数学校教师数量不足问题。