关于征求《铜官区2024年法治化营商环境提升工作方案（征求意见稿）》意见的通知

高新区管委会，各镇办社区，区直各部门，各有关单位：

现将《铜官区2024年法治化营商环境提升工作方案（征求意见稿）》发给你们，请认真组织研究，结合本职工作提出修改意见、建议。相关意见、建议请于2024年4月3日前书面反馈至区委全面依法治区委员会办公室，或者报送PDF版至tgqfzb@163.com，逾期未反馈的，视为无意见。联系人：崔薇，联系电话：0562-2201060。

附件：铜官区2024年法治化营商环境提升工作方案（征求意见稿）

2024年3月26日

铜官区2024年法治化营商环境提升工作方案

（征求意见稿）

为深入贯彻落实习近平总书记关于营造市场化法治化国际化一流营商环境的重要论述精神，按照党中央、国务院和省、市关于优化营商环境的决策部署，实现各类市场主体产权和合法权益平等保护，形成稳定公平透明、可预期的法治化营商环境，制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面系统深入学习贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平法治思想，深入学习贯彻习近平总书记对安徽系列重要讲话和重要指示精神，全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，依法平等保护各类市场主体合法权益，以高质量法治保障高质量发展，为全力挺进全省城区发展十强区，加快建设现代化幸福铜官营造良好法治环境。

二、主要任务

（一）完善营商环境制度体系

1.加强重点领域、新兴领域制度建设。加强制度体系与沪苏浙的等高对接，建立健全产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等重点领域制度，加快推进新兴产业、新兴领域立法，开展创业投资、促进中小企业发展等优化营商环境的行政规范性文件修改工作，完善投资者保护、反不正当竞争等维护市场经济秩序的法规制度。（责任单位：区人大常委会法工委、区司法局、区市场监管局、区发展改革委、区经信局、区地方金融监管局等）

2.全面清理涉营商环境制度规定。健全公平竞争审查制度，全面清理与市场化法治化国际化营商环境不符的规范性文件，在工程招投标、政府采购活动等重点领域进行专项清理。建立健全涉及市场主体的行政许可、保证金、财政奖励及补贴事项的定期评估制度。健全完善行政规范性文件实施后评估制度。（责任单位：区人大常委会法工委、区司法局、区市场监管局、区财政局，各镇办，高新区管委会，横港化工园区管理处）

3.健全政府履约践诺机制。深化公共政策兑现和政府履约践诺，推动扩大行政给付、奖补扶持、税收优惠等涉企政策“免申即享”“即申即享”覆盖面，积极运用全市招商引资合同协议履约监管应用系统，实现“政府承诺+社会监督+失信问责”闭环运行。（责任单位：区发展改革委、区司法局、区财政局、区企业服务中心、区公共服务中心、区税务局、区招商服务中心，各镇办社区，高新区管委会，横港化工园区管理处）

（二）推进规范文明监管执法

4.建立健全以信用为基础的新型监管机制。强化信用信息归集，搭建企业风险信息数据库，建立信用评价计分排名制度，全面构建企业信用状况综合评价体系。依据市场主体信用风险分类结果合理确定、动态调整抽查比例和频次，推动“双随机、一公开”监管和信用监管深度融合。（牵头单位：区发展改革委、区市场监管局，参加单位：各相关行政执法单位，各镇办社区，高新区管委会，横港化工园区管理处）

5.深化“综合查一次”改革。统筹各行政执法部门执法检查活动，深化跨部门、跨领域行政执法改革，制定年度行政检查计划，对同一市场主体推行合并检查或者组织联合检查，建立健全运转高效、规范有序的常态化跨部门、跨领域联合执法检查机制，破解分散式、碎片化执法瓶颈，努力做到监管效能最大、监管成本最优、对市场主体干扰最小。（牵头单位：区市场监管局、区司法局，参加单位：各相关行政执法单位，各镇办，高新区管委会，横港化工园区管理处）

6.大力推行柔性执法。除法律、法规、规章明确禁止或者涉及危害公共安全和人民群众生命健康等情形外，对符合国家、省、市、区政策导向、有发展前景的新业态新模式企业优先采取教育提醒、劝导示范、警示告诫、行政提示、行政指导、行政约谈等柔性执法方式，帮助企业依法依规生产经营管理。各行业主管部门、行政执法部门应根据自身工作特点制定具体的操作细则，确定不同的监管内容和执法重点。（责任单位：各相关行政执法单位）

7.完善执法评估纠错机制。对在特定时间、场合频发且未能有效治理的违法案件或者受到舆论普遍关注的执法现象，行政执法部门应当及时评估执法措施的合理性、必要性和公平性，改进和调整执法措施，并及时向本级人民政府和上级业务主管部门报告。已经作出的行政执法决定确有错误或者不当的，应当告知当事人并充分听取陈述、申辩，依法作出撤销、补正、变更、确认原行政行为违法等决定，做到实事求是、有错必纠。（责任单位：各相关行政执法单位，各镇办，高新区管委会，横港化工园区管理处）

8.加强行政执法协作。按照“部门协同、联合检查、分别处理、形成机制”原则，加强综合执法、联合执法、协作执法的统筹协调。建立健全镇办综合行政执法与上一级相关部门执法案件移送及协调协作机制，实现违法线索互联、执法标准互通、处理结果互认。完善审批、监管、处罚衔接机制。（责任单位：区司法局、各相关行政执法单位，各镇办，高新区管委会，横港化工园区管理处）

9.探索建立涉企行政执法案件经济影响评估制度，依法降低行政执法对企业的负面影响。（责任单位：区司法局、各相关行政执法单位）

10.开展行政执法突出问题专项整治专项监督，年内基本建成制度完善、机制健全、职责明确、监督有力、运转高效的县乡两级全覆盖的行政执法协调监督工作体系。（责任单位：区司法局、区政府办、各相关行政执法单位，各镇办，高新区管委会，横港化工园区管理处）

11.推进行政执法信息化建设。各行政执法部门要充分利用“安徽省行政执法监督综合管理平台”“互联网+监管”等线上执法系统，不断提升行政执法信息化、智能化、规范化水平。（责任单位：区司法局、各相关行政执法单位，各镇办，高新区管委会，横港化工园区管理处）

12.强化行政争议实质化解。贯彻实施新修订的行政复议法，发挥好行政复议化解行政争议主渠道作用，深化行政复议规范化建设，严格落实办案责任制，做好涉行政复议的规章规范性文件清理，落实行政复议决定抄告等工作机制。加强行政复议委员会建设，建立健全集体议案、审核把关等行政复议办案机制，加强行政复议调解工作，规范行政复议和行政诉讼工作衔接。完善行政机关负责人出庭应诉机制，提升主要负责人出庭出声率，对于人民法院通知行政机关负责人出庭的案件做到“应出尽出”。（责任单位：区司法局、区法院，各镇办，高新区管委会，横港化工园区管理处）

（三）推进严格公正高效司法

13.加强知识产权保护和运用。强化反不正当竞争监管执法，重点查处侵犯商业秘密、商业诋毁、虚假宣传、互联网不正当竞争等违法违规行为，加强企业技术和商业秘密保护。完善数字化知识产权财产权益保护制度，加强重点产业领域和关键技术环节的知识产权司法保护。深化知识产权司法保护机制改革，严格落实知识产权惩罚性赔偿制度。（责任单位：区市场监管局、区法院、区检察院、区公安分局）

14.依法稳妥化解金融纠纷。完善金融纠纷化解机制，加大督促程序适用力度，提高金融纠纷化解效率。全面实施证券期货案件“三合一”审理机制，合理把握金融借贷案件的利息、罚息、违约金等裁判尺度，降低企业融资成本。全力维护资本市场投融资秩序，依法打击以金融创新为名掩盖金融风险、规避金融监管、进行制度套利等违法违规行为。（责任单位：区法院、区检察院、区公安分局、区地方金融监管局）

15.服务保障破产事务办理。充分发挥办理破产事务的府院联动机制和管理人作用，对债权债务关系明确、债务人财产状况清楚、负债规模较小的小微企业，提供便捷、简易、灵活、低成本的破产程序。强化破产管理人履职保障，建立线上信息共享机制，健全破产重整期间信用修复机制。（责任单位：区法院、区司法局、区市场监管局、区税务局）

16.健全便捷高效诉讼服务。统一全区法院立案服务标准，符合立案条件的一次性办结，需要补正材料的一次性告知补齐，对变相不立案“零容忍”。完善网上立案、线上交费、云上开庭、电子送达等诉讼服务功能，提升诉讼服务便利化水平。灵活采用“活查封”、“活冻结”措施，支持合理置换保全财产。优化“一号通办”群众诉求解决机制，通过法院“12368”、检察院“12309”服务热线、公安局“局长信箱”等归口平台，畅通群众诉求渠道。（责任单位：区法院、区检察院、区公安分局）

17. 及时兑现市场主体胜诉权益。公安、法院、检察机关加强协作，加大对以虚假诉讼、虚假仲裁、虚假公证等方式转移财产、逃避执行违法犯罪行为的打击力度。完善执行联动机制，探索将协助人民法院切实解决“执行难”问题纳入网格化服务管理，实现基层社区治理与法院执行工作之间的信息互通、工作互动。落实拒不执行判决、裁定刑事案件办理规程，优化追究拒执罪移送程序，依法严惩拒执犯罪。（责任单位：区法院、区检察院、区公安分局）

18.强化律师执业权利保障。完善网上预约、远程会见等信息化建设，最大程度保障律师会见便利。强化律师知情权、会见权、阅卷权、调查取证权等执业权利保障，对阻碍律师行使执业权利的处置流程进行优化，畅通权利救济渠道。（责任单位：区法院、区检察院、区公安局、区司法局）

19.严格涉企刑事案件审查。深化公安机关经济犯罪案件受理甄别工作，坚决防止利用刑事手段干预经济纠纷。依法惩治民营企业内部人员侵害民营企业合法权益犯罪，依法保护民营企业产权和企业家权益。充分发挥检察机关法律监督职能，依法监督纠正违法立案、违法取证等问题，防止超权限、超范围、超数额、超时限查封、扣押、冻结涉案财物。完善涉企案件申诉、再审等机制，健全冤错案件有效防范和常态化纠正机制。强化审查、监督协作，落实涉企业社区矫正对象申请赴外地从事生产经营活动管理执法机制。（责任单位：区法院、区检察院、区公安分局、区司法局）

20.完善矛盾纠纷调处机制。培育专业调解组织，加强行业协会、商会规范化管理，更好发挥异地商会行业协会作用，提高涉企金融、知识产权、公司权益、涉外商事等复杂商事纠纷化解的专业性和成功率。探索特定类型纠纷调解前置工作，提升小额诉讼程序适用率，降低民商事纠纷解决时间成本。（责任单位：区委政法委、区法院、区司法局、区民政局、区工商联）

（四）完善公共法律服务体系

21.深化法律服务供需对接。构建与高质量发展相配套的高品质法律服务体系，完善律师服务民营企业长效机制，依托公共法律服务平台，为各类企业提供精准法律服务。（责任单位：区司法局、区企业服务中心，各镇办社区，高新区管委会，横港化工园区管理处）

22.优化涉企法律服务。发挥党委、政府法律顾问作用，强化涉企决策政策把关，防范法律风险。建立企业合规“一条龙”服务机制建设，积极培育“法治示范民企”。推广公共法律服务进园区、进商圈，为企业提供法律咨询、矛盾纠纷调处等一站式专业法律服务。推动企业加强法治文化建设，常态化开展企业“法治体检”，支持民营企业加强风险防范管理，引导建立风险管理体系。优化对民营中小微企业创新发展的法律服务，帮助企业建立商业秘密等保护机制。（责任单位：区司法局、区法院、区检察院、区公安分局、区市场监管局、区经信局、区企业服务中心，各镇办社区，新区管委会，横港化工园区管理处）

三、保障措施

（一）加强组织领导。各有关单位要把法治化营商环境建设摆上重要议事日程。各有关单位一把手要负总责、亲自抓，对照本工作方案，细化本单位落实措施和年度工作计划，确保各项任务落到实处。各单位创优法治化营商环境工作情况纳入本年度法治督察和法治政府建设考核。

（二）强化协同推进。区委依法治区办要建立健全与企业的常态化沟通交流机制，各相关单位定期收集和通报落实情况，及时协调解决工作推进中存在的问题，督促各有关单位各负其责、齐抓共管，凝聚优化法治化营商环境的强大合力。

（三）做好宣传推广。各有关单位要做好优化法治化营商环境的政策制度宣传解读，总结提炼创新举措和经验做法，突出反映民营经济发展良好法治保障机制和各类所有制经济平等保护的法治环境，稳定民营经济发展良好预期，营造全社会共同关心、积极参与营商环境建设的良好氛围。