铜官区生产安全事故应急预案

目    录

1  总    则

1.1  编制目的

1.2  编制依据

1.3  适用范围

1.4  工作原则

1.5  事故分级

1.6  预案体系

2  组织指挥体系

2.1  区级组织指挥机制

2.2  区以下组织指挥机制

2.3  现场指挥机构

2.4  专家组

3  预警预防机制

3.1  安全生产风险管控

3.2  安全生产预警

3.3  事故信息报告

4  应急响应

4.1  事故单位应急处置

4.2  分层级响应与响应分级

4.4  信息发布

4.5  应急暂停与结束

5  后期处置

5.1  善后处置

5.2  保险

5.3  应急处置评估

6  保障措施

6.1  信息保障

6.2  应急队伍和物资保障

6.3  资金保障

6.4  避难场所保障

6.5  技术保障

6.6  治安和交通运输保障

6.7  医疗卫生保障

6.8  社会动员保障

7  附    则

7.1  宣传

7.2  预案启动格式框架

7.3  新闻发布内容框架

7.4  应急结束宣布格式框架

7.5  预案管理

7.6  预案实施

8  附    件

8.1  生产安全事故分级

8.2  区安全生产应急指挥部成员单位及其职责

8.3  安全生产预警分级

8.4  应急保障相关信息表

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1  总    则

1.1  编制目的

健全我区生产安全事故应急工作机制，依法、科学、高效、有序应对生产安全事故，及时控制或消除突发性事故危害，最大限度地减少事故造成的人员伤亡和财产损失，保障人民群众生命安全，维护社会稳定。

1.2  编制依据

《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《生产安全事故报告和调查处理条例》《生产安全事故应急条例》《生产安全事故应急预案管理办法》《安徽省安全生产条例》《安徽省突发事件应对条例》《安徽省突发事件总体应急预案》《安徽省突发事件应急预案管理办法》《铜陵市突发事件总体应急预案》《铜陵市生产安全事故应急预案》《铜官区突发事件总体应急预案》等法律法规和文件。

1.3  适用范围

本区行政区域内生产安全事故应急工作。区有关专项应急预案对相关行业领域生产安全事故应急工作另有规定的，从其规定。

1.4  工作原则

（1）人民至上，生命至上。把保障人民群众生命安全和身体健康作为应急工作的出发点和落脚点，提高全社会的安全防范意识，建立健全社会各方支持、参与应对事故的救援工作机制。

（2）统一指挥，分级负责。在区委区政府统一领导下，高新区、各镇办社区及区有关部门按照各自职责和权限，负责有关事故的应急管理和应急处置工作。生产经营单位要认真履行安全生产主体责任，建立安全生产应急预案和应急机制。

（3）属地为主，条块结合。按照安全生产“属地管理”等原则，本区生产安全事故实行条块结合、属地管理为主的应急处置机制，现场应急处置以园区、镇办社区为主，区有关部门密切配合。

（4）依法规范，科学高效。依据有关法律法规，推进生产安全事故应对工作的规范化、制度化、法治化。积极采用先进的预测、预警、预防和应急处置技术，提高预警预防水平。整合全区各方面应急资源和力量，发挥专家和专业应急救援队伍作用，采用先进的救援理念、技术和装备，提升应急救援能力。

（5）预防为主，平战结合。贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”方针，坚持应急管理和事故预防工作相结合，做好预防、预测、预警和预报工作，做实常态下的风险评估、物资储备、队伍建设、完善装备、预案修订、培训演练等工作。

1.5  事故分级

按照事故造成的人员伤亡或者直接经济损失等，生产安全事故分为特别重大、重大、较大和一般事故以及重大、较大涉险事故，分级标准见8.1。

1.6  预案体系

本预案为铜官区生产安全事故应急预案，与矿山、危险化学品、消防安全、特种设备等相关专项应急预案、镇办社区（园区）生产安全事故应急预案、各企事业单位生产安全事故应急预案等共同组成应急预案体系。

铜官区生产安全事故应急预案体系图

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2  组织指挥体系

2.1  区级组织指挥机制

2.1.1  领导机构

在区委统一领导下，区人民政府是全区生产安全事故应急工作的行政领导机关。在区长领导下，区人民政府对管辖范围内的生产安全事故应急工作进行研究、决策和部署。较大以上生产安全事故，由区人民政府组织先期处置，报请市人民政府组织应对。

2.1.2  区生产安全应急指挥部

在区人民政府领导下，设立区安全生产应急指挥部（以下简称区应急指挥部），负责指导协调和组织全区生产安全事故应急工作，由区人民政府分管副区长任总指挥（应对较大以上生产安全事故时由上级政府指挥，有关专项预案另有规定的从其规定），区人民政府相关副区长、区应急局及事故相关行业领域负有安全生产监督管理职责的部门主要负责同志任副总指挥。

区应急指挥部下设办公室，承担生产安全事故应急指导协调工作。办公室设在区应急局，办公室主任由区应急局主要负责同志兼任。

2.1.3  区安全生产应急指挥部成员单位

区应急指挥部成员单位由区政府负有安全生产监督管理职责的部门和有关单位组成。其中负有安全生产监督管理职责的部门按照职责分工承担所监管行业领域的生产安全事故应急工作，具体包括：编制管理相关应急预案，组织协调指导风险防控、应急准备、监测预警、应急处置与救援、资源保障等工作。区应急指挥部成员单位及其职责分工见8.2。

2.2  区以下组织指挥机制

2.2.1  镇办社区（园区）领导机构

各镇办社区（园区）是本行政区域生产安全事故应急工作的行政领导机关，在本级党委（党工委）统一领导下，负责健全完善应急管理领导体制和安全生产应急指挥机制，做好本行政区域（园区）生产安全事故应急工作。协助上级人民政府有关部门依法履行生产安全事故应急工作职责。

2.2.3  生产经营单位

生产经营单位应贯彻落实国家有关应急工作要求，建立健全安全生产应急预案体系，建立健全安全生产应急组织机构，加强应急准备各项工作，依法落实生产安全事故应急职责。

2.3  现场指挥机构

发生生产安全事故后，有关镇办社区（园区）根据事故应对处置需要，设立由有关负责同志、应急救援专家、应急救援队伍负责人、事故发生单位负责人等人员组成的应急救援现场指挥部，指挥部总指挥由本级最高行政负责同志担任。现场指挥部实行总指挥负责制，组织制定并实施生产安全事故现场应急救援方案，协调、指挥有关单位和个人参加现场应急救援。参加生产安全事故现场应急救援的单位和个人应当服从现场指挥部的统一指挥。

根据应对工作需要，超出镇办社区（园区）处置能力的一般生产安全事故及较大涉险事故发生后，有关镇办社区（园区）报请区政府设立现场指挥机构；较大以上生产安全事故发生后，提请市人民政府设立现场指挥机构。

2.4  专家组

区政府负有安全生产监督管理职责的部门应建立安全生产专家组，为生产安全事故应急工作提供技术支持。

3  预防预警机制

3.1  安全生产风险管控

生产经营单位应当针对本单位可能发生的生产安全事故的特点和危害，进行风险辨识和评估。加强重大危险源登记建档和监测监控工作，强化对存在重大安全风险的生产经营系统、装置和岗位的重点管控。

镇办社区（园区）及区各负有安全生产监督管理职责的部门要持续推进安全生产风险管控制度化规范化，建立健全重大危险源信息管理体系，落实监管责任，定期对重大风险进行分析、评估，督促生产经营单位落实安全生产主体责任，采取安全防范措施，加强应急准备，并按照有关规定向社会公布。要建立健全信息共享和风险会商机制，及时掌握安全风险动态，针对生产安全事故易发的关键领域、关键时段，发布安全生产提示、警示信息。

对可能引发生产安全事故的险情，或当其他灾害、灾难可能引发生产安全事故时，相关单位应及时通报当地政府及负有安全生产监督管理职责的部门。

自然灾害、公共卫生和社会安全等方面的突发事件可能引发生产安全事故的信息，各级各类应急指挥机构应及时通报同级生产安全事故应急指挥机构。

3.2  安全生产预警

生产经营单位发现生产设施及环境异常可能导致生产安全事故时，应当发布本单位安全生产预警，并及时向事发地负有安全生产监督管理职责的部门报告。

区各负有安全生产监督管理职责的部门应落实安全生产监测预警工作，当研判可能发生生产安全事故时，应及时向涉险单位发布预警信息，报告本级人民政府并通报同级应急部门；当可能影响邻近县级区域时，应及时通报相邻区域县级有关部门；当可能发生的事故超过本级处置能力时，区各负有安全生产监督管理职责的部门应及时向本级人民政府及上级有关部门报告。各级人民政府及有关部门接到报告后应当及时研判、处置。

3.2.1  预警级别

按照生产安全事故发生的紧急程度、发展势态和可能造成的危害程度，对可以预警的生产安全事故的预警级别，分为一级、二级、三级和四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示，一级为最高级别。根据事态发展，发布单位可适时调整预警级别并重新报告、通报和发布有关预警信息。安全生产预警分级见8.3。

3.2.2  预警发布

预警信息要采取有效措施向可能受影响人群发布，要充分发挥铜陵市突发事件预警信息发布系统作用，或通过广播、电视、报刊、通信、信息网络、手机、警报器、宣传车、新媒体或组织人员逐户通知等方式进行，对老、幼、病、残、孕等特殊人群以及学校等特殊场所和警报盲区应当采取有针对性的公告方式。

预警内容包括：预警原因（事故或事故风险、自然灾害）、预警级别、预警区域或场所、预警时间、影响及应对措施、发布机关等。

预警信息原则上由区政府负有安全生产监督管理职责的部门发布。跨行业领域或跨行政区域的预警由应急部门发布；

3.2.3  预警行动

（一）预警信息发布后，预警区域内各有关单位要采取有效措施预防事故发生。生产经营单位应当加强重大危险源、关键设施检查监测，采取有效措施做好防范应对工作，必要时组织停产撤人；组织应急队伍和人员进入待命状态，做好应急准备。

（二）镇办社区（园区）及区各负有安全生产监督管理职责的部门根据预警级别和实际情况以及分级负责的原则，采取下列（不限于）措施：

（1）应急指挥部通知各成员单位立即进入应急状态，密切关注事态进展，并按照预案做好应急响应的准备工作。

（2）组织收集、分析事故险情信息，研判影响范围和危害程度，制订预警行动方案，建立并保持信息渠道畅通。

（3）组织协调涉险区域有关单位采取有效措施，防止发生事故或降低事故危害。必要时采取区域警戒和管制，疏散转移和妥善安置可能受到危害的人员；限制使用或关闭易受事故危害的场所。

（4）通知应急救援队伍、负有特定职责的人员进入待命状态；通知相关单位做好应急资源准备。

（5）及时发布事态信息，公布应急措施，回应社会关切，维护社会正常秩序。

（6）组织有关单位采取其他有针对性的措施。

3.2.4  预警调整及解除

发布预警的单位根据实际情况适时调整预警级别。

当安全风险得到有效控制，按照“谁发布、谁解除”的原则，由发布单位立即宣布解除警报，终止预警行动，解除已经采取的有关措施。

3.3  事故信息报告

3.3.1  信息报告和时限

生产安全事故发生后，事故单位（包括事故发生区域的管理单位，下同）现场有关人员应当立即报告本单位负责人。情况紧急时，可直接向事发地区级以上应急部门和负有安全生产监督管理职责的部门报告。

事故单位负责人接报后，应于1小时内向区级以上应急部门和负有安全生产监督管理职责的部门报告。需要政府提供应急支援的，应当立即报告。

负有安全生产监督管理职责的部门接到事故报告后，应当第一时间依照规定向本级党委政府及应急部门、上级主管部门报告事故，并通报可能受影响的地区、部门和单位；按规定启动应急预案，需要上级支援的立即上报请求支援。

报告时，来不及形成文字的，可先用电话口头报告（1小时内），然后再呈送文字报告；来不及呈送详细报告的，可先作简要报告，然后根据事态的发展和处理情况，随时续报。

3.3.2  信息沟通

发生超出区级处置能力的生产安全事故，区相关部门和单位要及时主动向市指挥部办公室、市有关部门提供与事故应急处置有关的信息资料。

要加强与毗邻区的沟通与协作，建立生产安全事故信息通报、协调渠道，一旦出现生产安全事故影响范围超出本区的态势，应当根据应急处置工作的需要，及时向毗邻区通报并加强联系和协调。

3.3.3  信息报告内容

报告事故应当包括下列内容：事故发生单位概况；事故发生的时间、地点以及事故现场情况；事故的简要经过；事故已经造成或者可能造成的伤亡人数（包括失踪人数）和初步估计的直接经济损失；已经采取的措施；其他应当报告的情况。

3.3.4  信息报告流程图

 

4  应急响应

4.1  事故单位应急处置

发生生产安全事故后，事故单位应当立即启动应急预案，采取下列（不限于）应急救援措施：

（1）迅速、科学控制危险源，组织抢救遇险人员；

（2）根据事故危害程度，组织现场人员撤离或者采取可能的应急措施后撤离；

（3）及时通知可能受到事故影响的单位和人员；

（4）采取必要措施，防止事故危害扩大和次生、衍生灾害发生；

（5）根据需要请求邻近的应急救援队伍参加救援，并向参加救援的应急救援队伍提供相关技术资料、信息和处置建议；

（6）维护事故现场秩序，保护事故现场和相关证据。

4.2  分层级响应与响应分级

生产安全事故应对遵循分级负责、属地为主的原则。当事故超出事发地人民政府的处置能力时，由上一级政府提供支援或组织应对。较大涉险事故和涉及面广、敏感复杂或处置不当后果严重的超出区级处置能力的一般事故，区政府报请市应急指挥部指导应对。

事故发生后，各级人民政府及其有关部门、生产经营单位等根据事故初判级别、应急处置能力以及预期响应后果，综合研判本层级响应级别。对于事故本身比较敏感，或发生在重点地区或重大活动期间的，可提高响应级别。应急响应启动后，可视情调整响应级别。

区级应急响应由高到低分为一级、二级、三级、四级（见4.3.2分级响应措施）。

镇办社区（园区）响应等级可参照区级应急响应级别设置，结合本地实际情况予以明确。

4.3  生产安全事故响应

4.3.1  分级响应措施

区应急指挥部接到生产安全事故报告后或请求支援的信息后，根据事故的危害程度、影响范围和可控情况，启动相应级别应急响应。

（1）对于镇办社区（园区）能处理的事故，由区应急指挥部办公室决定启动四级响应，同时上报区应急指挥部总指挥，并通知相关负有安全生产监督管理职责的部门进入响应状态。

启动四级响应后，区相关负有安全生产监督管理职责的部门主要负责同志（或其委托的负责同志）赶赴事故现场，指导、协助应急救援，区应急局提供支持。

区相关负有安全生产监督管理职责的部门实行24小时值班，及时处置相关信息和事项。

（2）对于超出镇办社区（园区）处理能力的事故，由区应急指挥部决定启动三级响应，区应急局和相关负有安全生产监督管理职责的部门进入响应状态。

启动三级响应后，区政府有关负责同志率领区应急局和区相关负有安全生产监督管理职责的部门主要负责同志赶赴事故现场，组织应急救援。

区应急指挥部办公室和相关负有安全生产监督管理职责的部门实行24小时领导带班值班，及时处置相关信息和事项。

（3）对于集中全区应急力量才能处置的一般事故，由区应急指挥部决定启动二级响应，区应急局和相关负有安全生产监督管理职责的部门进入响应状态。

启动二级响应后，区政府主要负责同志（或分管应急工作的负责同志）率领区应急局和相关负有安全生产监督管理职责的部门主要负责同志赶赴事故现场，组织应急救援。同时报送市政府。

区应急指挥部办公室和相关负有安全生产监督管理职责的部门实行24小时领导带班值班，区应急局相关负责同志在岗带班，及时处置相关信息和事项。

（4）对于超出区应对能力的事故，在市委市政府领导下，区应急指挥部总指挥决定启动一级响应，区应急局和相关负有安全生产监督管理职责的部门进入响应状态。

启动一级响应后，区委、区政府主要负责同志率领区应急局和相关负有安全生产监督管理职责的部门主要负责同志赶赴事故现场，在市委市政府的领导下组织应急救援。

区应急指挥部办公室和相关负有安全生产监督管理职责的部门实行24小时领导带班值班，区应急局相关负责同志在岗带班，及时处置相关信息和事项。

（5）启动应急响应后，区应急指挥部办公室作出如下处置，其中重大涉险事故和涉及面广、敏感复杂或处置不当后果严重的或者超出区级处理能力的接受市应急指挥部指导应对：

①发布启动相应级别应急响应的指令；

②对事镇办社区（园区）提出事故应急处置要求，指令区有关部门立即采取相应的应急措施；

③向区委、区政府和市应急局报告，必要时请求市应急局给予支持，及时通报波及或可能波及的其他区应急部门；

④调集专业处置力量和抢险救援物资救援，必要时向上级请求解放军和武警部队给予支援；

⑤启动一级、二级、三级响应后，派出工作组赶赴事发现场协助指挥救援；

⑥对可能或者已经引发自然灾害、公共卫生和社会安全突发事件的，及时上报区人民政府，同时通报相关领域的应急救援指挥机构；

⑦贯彻落实国家和市委市政府有关指示，进一步采取相关处置措施。

4.3.2  现场指挥

为统一组织、指挥、协调现场应急处置工作，启动三级以上响应后，成立由代表区政府现场处置事故的最高行政负责同志任总指挥，区有关部门、事发地镇办社区或园区主要负责同志以及救援队伍负责人、专家等人员参加的区应急救援现场指挥部，负责制订现场应急处置方案和措施，指挥现场抢险救援，协调有关保障、支援工作，及时向市应急指挥部报告事态发展和处置情况。

区应急救援现场指挥部成立后，镇办社区或园区先期设立的现场应急指挥机构应纳入区现场应急指挥机构，在区现场应急指挥机构的统一领导下组织开展应对工作。现场应急指挥机构要充分听取专家意见建议，开设统一的救援队伍集结点、物资接收点和分发点、新闻发布中心，提供必要的后勤保障。

到达事故现场的各方应急力量要及时向现场应急指挥机构报到、受领任务，接受统一指挥调度，严格遵守现场管理、信息发布等工作要求，并及时报告现场情况和处置进展情况。

区应急救援现场指挥部在组织先期处置的镇办社区或园区现场指挥机构的基础上，根据应急处置需要，可调整或设立下列（包括但不限于）工作组：

（1）应急处置组：由区相关负有安全生产监督管理职责的部门牵头，应急、公安、生态环境、消防救援、专业应急救援队伍等单位参加，组织开展现场应急处置与救援。

（2）医疗卫生组：由区卫生健康委牵头，相关卫生医疗机构等参加，组织开展医疗救援、卫生防疫等工作。

（3）治安管理组：由公安分局牵头，组织协调实施现场警戒，维护治安秩序，保护事故现场，实施事发地道路交通管制，依法侦查涉嫌犯罪行为等。

（4）处置保障组：由事发镇办社区或园区牵头，政法、应急、发改、公安、商务、民政、财政、数据资源等单位参加，负责应急处置所需物资、装备、资金、交通、通信、电力的供应，负责群众紧急疏散安置以及应急救援人员和疏散安置人员的生活保障；接待遇险遇难人员亲属安抚，稳定群众情绪等。

（5）宣传舆情组：由区委宣传部牵头，镇办社区或园区、区委网信办、区政府办、区应急局、事故主管部门等单位参加，按照区指挥部指示，负责制订新闻报道方案，做好事故信息综合整理工作，适时向有关媒体发布事故进展和处置情况信息；负责对事故现场新闻媒体指导、管理和服务保障工作以及对互联网相关舆情信息进行管控引导工作。

（6）综合协调组：由区应急局牵头，事故主管部门等单位和镇办社区或园区参加，负责事故应急处置综合协调、重要事项记录和相关档案资料管理等工作。

（7）应急专家组：由安全生产专家组成，负责研究救援方案，提供技术咨询论证，提出处置技术措施，供决策参考。

（8）善后处理组：由镇办社区或园区牵头，公安、经信、住建、民政、生态环境、自然资源和规划、应急等部门参加，负责受灾人员的安置补偿和救灾救助，征用物资补偿，灾后重建，污染物收集、清理与处理等事项。

启动四级响应后，由事故所在镇办社区或园区成立的应急救援现场指挥部负责现场指挥。

4.3.3 安全防护

现场应急救援人员应根据需要携带专业防护装备，采取安全防护措施，严格执行应急救援人员进入和离开事故现场的相关规定。应急救援现场指挥部根据需要协调、调集相应的安全防护装备。

应急救援现场指挥部负责组织安全防护工作：

（1）督促事故单位和镇办社区或园区建立应急互动机制，确定保护群众安全需要采取的安全防护措施；

（2）决定应急状态下群众疏散、转移和安置的方式、范围、路线、程序；

（3）指定有关部门负责实施疏散、转移；

（4）启动应急避难场所；

（5）开展医疗、防疫和疾病控制工作；

（6）负责治安管理。

4.4  信息发布

应急救援现场指挥部统一组织事故信息发布工作，在同级党委宣传部门的组织指导下，按照有关规定，及时、准确、客观发布相关信息。未经应急救援现场指挥部批准，参与处置工作的单位和个人不得擅自对外发布事故信息。

4.5  应急暂停与结束

在救援中发现可能直接威胁救援人员生命安全或者可能造成次生灾害等情况时，应急救援现场指挥部可以决定暂停救援，并应采取措施消除隐患，化解风险。在隐患已经消除后，继续组织救援。

在确认事故得到有效控制、危害已经消除后（或者暂停救援不具备恢复应急救援条件并经科学论证后），负责组织应对的应急指挥部应当及时宣布应急响应终止，结束应急响应。各启动了应急响应的单位要及时终止响应。

5  后期处置

5.1  善后处置

镇办社区或园区负责组织善后处置工作，区各相关部门配合，包括人员安置、补偿，征用物资补偿，灾后重建，污染物收集、清理与处理等事项。尽快消除事故后果和影响，安抚受害和受影响人员，保证社会稳定，恢复正常秩序。

5.2  保险

生产安全事故发生后，保险监管机构应督促各类保险经办机构积极履行保险责任，迅速开展保险理赔工作。

5.3  应急处置评估

牵头履行事故调查职责的单位应当组织对事故应对处置情况进行分析评估，总结经验教训，制定改进措施。

应急工作结束后，区应急救援现场指挥部将事故处置有关档案资料移交区应急局归档。

6  保障措施

6.1  信息保障

区人民政府负有安全生产监督管理职责的部门和镇办社区或园区负责相关行业领域、本辖区生产安全事故信息收集、分析和处理，定期向区应急局报送信息，重要信息和变更信息要及时报送。区应急局负责及时收集、分析和处理全区生产安全事故信息。

6.2  应急队伍和物资保障

区各负有安全生产监督管理职责的部门根据生产安全事故应急工作的需要，在重点行业、领域单独建立或者依托有条件的生产经营单位、社会组织建立应急救援队伍。鼓励和支持生产经营单位和其他社会力量建立提供社会化应急救援服务的应急救援队伍。

易燃易爆物品、危险化学品等危险物品的生产、经营、储存、运输单位，矿山、金属冶炼、建筑施工单位，以及宾馆、商场、娱乐场所、旅游景区等人员密集场所经营单位，应当建立应急救援队伍，其中，小型企业或者微型企业等规模较小的生产经营单位，可以不建立应急救援队伍，但应当指定兼职的应急救援人员，并且可以与邻近的应急救援队伍签订应急救援协议。园区等产业聚集区域内的生产经营单位，可以联合建立应急救援队伍。生产经营单位应及时将应急救援队伍建立情况报送区负有安全生产监督管理职责的部门，并依法向社会公布。

应急队伍的救援人员应当具备必要的专业知识、技能、身体素质和心理素质。经培训合格后，方可参加应急救援工作。应急队伍应当配备必要的应急救援装备和物资，并定期组织训练。

区各负有安全生产监督管理职责的部门应当定期将本行业、本领域的应急救援队伍建立情况报送本级人民政府，并依法向社会公布。

易燃易爆物品、危险化学品等危险物品的生产、经营、储存、运输单位，矿山、金属冶炼、建筑施工单位，以及商场、娱乐场所、旅游景区等人员密集场所经营单位，应当根据本单位可能发生的生产安全事故的特点和危害，配备必要的灭火、排水、通风以及危险物品稀释、掩埋、收集等应急救援器材、设备和物资，并进行经常性维护、保养，保证正常运转。

区应急局指导全区各级及社会应急力量建设，组织开展安全生产专业救援队伍、社会应急力量和应急装备物资调查，建立健全应急资源信息数据库。区人民政府负有安全生产监督管理职责的部门应完善应急物资信息管理和调用制度，保证应急状态时调用。

6.3  资金保障

生产经营单位应当做好应急救援必要的资金准备。生产安全事故应急救援资金首先由事故责任单位承担，事故责任单位暂时无力承担的，由区政府协调解决。

6.4  避难场所保障

镇办社区（园区）应建设或确定能够满足人员紧急疏散需要的应急避难场所，建立维护和使用保障制度，保证疏散安置人员的基本生活需要。

6.5  技术保障

区人民政府负有安全生产监督管理职责的部门应建立或依托市级部门建立安全生产应急救援专家库，为应急救援提供技术支持和保障。

6.6  治安和交通运输保障

发生生产安全事故后，事故现场应实施治安警戒和治安管理，加强对重点地区、重点场所、重点人群、重要物资设备的防范保护，维持现场秩序，必要时及时疏散群众，保持社会治安秩序的稳定。根据需要及时对现场和相关通道实行交通管制，开设应急救援特别通道，确保救灾物资、器材和人员的运送，形成快速、高效、顺畅、协调的应急运输系统。

6.7  医疗卫生保障

卫生健康部门负责做好伤员院前急救、转运和后续救治以及有关卫生防疫工作。

6.8  社会动员保障

区政府根据处置工作需要，可以调集、征用国家机关、企事业单位、社会团体等机构以及个人的物资、装备，应急工作结束后应及时返还。财产被征用或者征用后毁损、灭失的，应给予补偿。鼓励、动员公民、法人和其他社会组织为应对生产安全事故提供物资、资金以及人力支援。逐步形成以管理部门和专业队伍为主体、志愿者队伍和社会公益组织为补充的应急救援动员机制。

7  附 则

7.1  宣传

各有关部门和单位要广泛开展应急法规和生产安全事故预防、避险、避灾、自救、互救常识的宣传工作，各种媒体提供相关支持，提高全民安全意识和应急能力。

7.2  预案启动格式框架

生产安全事故的信息来源、生产安全事故的现状、宣布启动相应的应急响应等级、发布单位或者发布人及发布时间。

7.3  新闻发布内容框架

生产安全事故的基本情况、国家及省市领导的指示、应急处置工作情况、下一步工作计划、需要说明的有关问题。

7.4  应急结束宣布格式框架

生产安全事故发生、伤亡和损失情况；应急处置成效及目前状况；宣布应急结束，撤销现场指挥机构；善后处置和恢复工作情况；发布单位或者发布人及发布时间。

7.5  预案管理

本预案由区应急局会同区人民政府办公室负责解释。

区有关部门应按职责制订相应的部门应急预案，并抄送区应急局。

镇办社区（园区）应结合实际，参照本预案制定本级生产安全事故应急预案，并抄送上一级应急部门。

7.6  预案实施

本预案自发布之日起实施。本预案牵头部门定期组织应急演练。

8  附 件

8.1  生产安全事故分级

（1）特别重大、重大、较大、一般事故依据《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）进行分级。

（2）重大、较大涉险事故依据原国家安全监管总局《安全生产信息报告和统计工作规范》（安监总厅统计〔2012〕130号）进行分级：

重大涉险事故：涉险10人以上的事故；造成10人以上被困或下落不明的事故；紧急疏散人员5000人以上和住院观察50人以上的事故；可能升级为重大事故的较大事故（如具有危重伤员有可能抢救无效死亡，以及现场搜救尚未结束、死亡人数可能增加等情形的事故）；有可能造成5000万元以上直接经济损失的事故；危险化学品严重泄漏（危及人员密集场所等）的事故；严重危及重要场所和设施（电力、重要水利设施、核设施、危险化学品库、油气站和车站、码头、港口及其他人员密集场所等）安全的事故；其他重大涉险事故。

较大涉险事故：涉险3人以上10人以下的事故；造成3人以上10人以下被困或下落不明的事故；紧急疏散人员500人以上5000人以下和住院观察10人以上50人以下的事故；危险化学品泄漏（危及人员密集场所等）的事故；危及重要场所和设施（电力、重要水利设施、核设施、危险化学品库、油气站和车站、码头、港口及其他人员密集场所等）安全的事故；其他较大涉险事故。

（3）上述表述所称的“以上”包括本数，所称的“以下”不包括本数。

8.2  区安全生产应急指挥部成员单位及其职责

区委宣传部：组织指导生产安全事故相关信息发布和舆情引导工作。

区发展改革委：组织指导加工行业和区级物资储备承储单位生产安全事故应急工作，组织协调生产安全事故应对处置相关生活类应急救灾物资保障。依照区相关专项预案履行电力设施安全事故和大面积停电事件应急职责，会同相关单位协调生产安全事故处置所需电力等能源应急保障。

区教育局：组织指导协调教育行业系统生产安全事故应急工作。

区经济和信息化局：组织指导协调非煤矿山、民用爆破品行业生产销售行业领域、工业和信息化相关行业领域生产安全事故应急工作。

铜官公安分局：组织指导协调道路交通，民用爆炸物品、危险化学品、烟花爆竹公共安全以及民用爆炸物品购买、运输和爆破作业，大型群众性活动等事故应急工作；组织指导协调事发地的现场治安管理、道路交通管制、涉嫌犯罪行为的依法侦查、重点设施目标的安全保卫等工作。

区民政局：指导协调养老机构安全生产事故应急工作。指导协调事故遇难人员遗体处置，做好事故导致严重生活困难人员的基本生活救助工作。

区司法局：负责指导和提供受灾群众的法律援助和法律服务工作。

区财政局：负责保障由区财政承担的应急工作资金，并对应急资金的使用、管理进行监督。

区人力资源社会保障局：组织指导协调生产安全事故伤亡人员的工伤认定、劳动能力鉴定和工伤保险待遇支付等工作。

区自然资源和规划分局：组织指导协调自然资源领域生产安全事故应急工作，参与山体崩塌、滑坡、泥石流等引发的事故处置技术支撑工作。

区生态环境分局：组织指导协调生产安全事故现场环境应急监测及次生环境事件应急处置。组织指导协调危险废物和废弃危险化学品的收集、储存、利用和处理处置以及核与辐射安全引发的生产安全事故应急工作。

区住房城乡建设局：组织指导协调房屋建筑、市政基础设施等行业领域生产安全事故应急工作。

区农业农村水利局：组织指导协调农业机械等农业行业生产安全事故（包括农作物收获期火灾事故）应急工作；组织指导协调水利工程建设、水利工程设施运行等行业领域生产安全事故应急工作，组织协调提供生产安全事故处置水情等信息。

区商务局：组织指导协调商贸流通行业领域和瓶装液化气（按照职责）等生产安全事故应急处置工作，组织协调生产安全事故处置所需成品油、生活必需品供应保障。

区文化旅游局：组织指导协调文保单位、文化活动、文化娱乐场所等文化旅游行业领域生产安全事故的应急工作。

区卫生健康委：组织指导协调用人单位作业场所职业卫生和所属企事业单位等生产安全事故应急工作，组织指导协调区域生产安全事故处置相关应急医疗救援、心理康复和卫生防疫工作。

区应急局：综合指导全区生产安全事故应对，指导应急预案体系建设，牵头建立应急管理信息系统，组织指导协调生产安全事故应急救援，统筹应急救援力量建设，协调指挥应急专业队伍，组织协调相关灾害救助工作。

区国资委：参与组织指导协调市属国有企业生产安全事故的应对处置工作。

区市场监管局：组织指导协调特种设备行业领域、瓶装液化气（按照职责）、集贸市场等生产安全事故应急工作，参与指导协调生产安全事故中的特种设备的应急检测检验与处置。

区城管执法局：组织指导协调城管、环卫作业、工程渣土运输、建筑垃圾处置、大型户外广告等生产安全事故应急工作。

区数据资源局：组织指导协调通信、电信运营等行业领域生产安全事故应急工作，组织协调事故救援应急通信保障。

区消防救援大队：参与组织生产安全事故抢险救援，组织指挥火灾扑救、人员搜救等。

区应急指挥部各成员单位按照职责制订、管理并实施有关应急工作方案。各成员单位与区应急指挥部办公室建立应急联系工作机制，保证信息通畅，做到信息和资源共享。其他有关部门和单位根据生产安全事故应急工作的需要，在市应急指挥部的组织、协调下做好相关工作。

8.3  安全生产预警分级

安全生产预警分级具体分为以下情形：

（1）依据相关部门发布的相应级别的气象等自然灾害预警，结合安全生产工作实际，视情确定安全生产预警级别，即：

对应自然灾害一级（红色）预警，视情确定安全生产预警级别为一级（红色）、二级（橙色）；

对应自然灾害二级（橙色）预警，视情确定安全生产预警级别为二级（橙色）、三级（黄色）；

对应自然灾害三级（黄色）预警，视情确定安全生产预警级别为三级（黄色）、四级（蓝色）；

对应自然灾害四级（蓝色）预警，视情确定安全生产预警级别为四级（蓝色）或不预警。

（2）通过安全检查、自动监测系统报警等方式，发现安全隐患可能导致事故发生；或事故已经发生，可能扩大或衍生次生事故，依据预计发生的事故危害程度确定安全生产预警级别，即：

预计可能发生特别重大事故，确定安全生产预警级别为一级（红色）；

预计可能发生重大事故或其他重大涉险事件（需要紧急疏散人员5000人以上；危险化学品严重泄漏，危及人员密集场所等；严重危及重要场所和设施，如危险化学品库、油气站和车站、码头及其他人员密集场所；及其他重大涉险事项），确定安全生产预警级别为二级（橙色）；

预计可能发生较大事故或其他较大涉险事件（需要紧急疏散人员500人以上5000人以下；危险化学品泄漏，危及人员密集场所等；危及重要场所和设施，如电站、重要水利设施、核设施、危险化学品库、油气站和车站、码头、港口及其他人员密集场所等；及其他较大涉险事项），确定安全生产预警级别为三级（黄色）；

预计可能发生一般事故，确定安全生产预警级别为四级（蓝色）。