铜官区市场监督管理局关于2024年法治政府建设情况的报告

铜官区党委、政府：

铜官区市场监督管理局积极践行法治理念，按照“依法行政、主动作为、强化监督、突出服务”工作思路，扎实推进依法行政工作，现将铜官区市场监督管理局2024年度法治政府建设的主要举措和成效总结如下：

一、深入学习习近平法治思想，按照“谁执法、谁普法”总体要求，开展学法、普法工作。

（一）强化队伍建设，大力开展干部培训教育

全局上下把学习宣传习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想作为一项重大任务，以高度负责的精神抓好学习，开展学习活动，深入学习贯彻落实习近平法治思想和重要讲话精神，将习近平法治思想作为党委(党组)理论学习中心组重点学习内容，将习近平法治思想作为干部教育培训必训内容。单位主要负责人带头宣讲习近平法治思想，领导班子专题研究解决本单位、本系统法治建设重大问题，开展了宪法宣誓活动，坚持领导干部带头学法、模范守法、严格执法，带头厉行法治、依法决策、依法办事。

机关建立学法课堂和法制员机制，每月组织一次法律知识探讨学习，包括食品安全法律法规、特种设备安全法律法规、广告监管法律法规等内容，有效提升了干部队伍执法人员的法律素养和依法行政的能力。组织全体执法人员参加第三届全国市场监督管理法律知识竞赛初赛，获得表现突出集体称号。

（二）加强面向经营者和消费者的法治宣传教育。

以“放管服”相关政策、商事制度改革和消费维权相关法律法规为重点，充分发挥基层市场监管的作用，依托食品安全周、315消费者权益日、安全生产月、知识产权日等节点，在辖区内采取多种形式面向经营者和消费者宣传《食品安全法》等法律法规，引导经营者和消费者自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。

二、权清责明，建设法治政府。

按照行政处罚、行政强制、行政许可及其他权力等类别，根据涉及市场监管部门法律法规规章立改废情况，我局每年动态调整权责清单，确保依法行政，打造一流法治化营商环境。积极协同配合司法行政部门，做好有关规范性文件起草、修改、提请审议等工作。行政规范性文件做到应备尽备。行政规范性文件做到应审必审、动态清理，及时更新现行有效文件目录。

我区在全区范围内全面推行涉企经营许可事项告知承诺制，持续开展“减证便民”、深化“放管服”改革。目前，我局已有8项政务服务事项清单实施证明事项告知承诺制。深入推进“证照分离”、“个转企”和“一业一证一码”改革，设立党员先锋岗，全流程为群众提供“登记注册‘零收费’、市场准入‘零障碍’、服务群众‘零距离’”的“三零服务”，进一步提高办事便捷度和体验感。截止2024年11月4日，全区累计办理各行政事项38168件，新设立市场主体6271户，累计市场主体达6.38万余户。常态化实施部门联合“双随机、一公开”监管，牵头发起部门联合抽查43次，出动执法人员768人次，检查经营主体328户。

三、健全工作机制，建设依法行政能力。

严格执行三项制度，我局印制了统一的执法文书，组织执法人员参加执法证考试，全面执行持证上岗制度，现我局共有持证执法人员78人，实行“无证不上岗，上岗必有证”；我局现共有公职律师两名。全面推行行政执法公示制度，行政许可、行政强制、行政处罚等行政执法决定全部在规定的时间内通过政府信息公开网站、双公示平台予以公开。

坚持“简案快审、繁案精办”的工作方法，建立“专班+专人+专案”精审案件模式，2024年办理知识产权行政裁决2件。全面推进重大执法决定法制审核制度，2024年，我局办理行政执法一般程序案件299件，均依照裁量基准，均经过法制审核，重大案件均通过集体讨论。机构改革后，所有案件线索均按流程规定移交铜陵市市场监督管理局办理，共移交案件线索299件。

依照《行政处罚法》、《关于印发长三角地区市场监管领域轻微违法行为不予处罚和从轻减轻处罚规定的通知》、《安徽省市场监督监管轻微违法违规经营行为免罚清单》等法律法规要求，全面推行轻微违法行为依法不予行政处罚工作，全年不予处罚案件78件，并同步对免罚对象进行批评教育。

2023年，我局被提起复议31起，29起复议已被维持，另2起已按照司法局的要求补充告知。一审行政诉讼3起，截至目前，无败诉案件，所有诉讼行政机关负责人均出庭应诉。

铜官区市监局认真实施府院联动、府检联动工作要点，加强司法建议、检察建议贯彻落实。2023年铜官区市监局共收到监察建议3起。我局高度重视检察机关建议，立即组织人员对问题进行排查整改，并将相关情况及时回复给检察机关。

2024年，我局以行政执法案卷评查为手段，开展专项监督检查，以评促查，以查促改，对2023年全年案卷组织自查，共排查案件621件，现已及时整改评查中发现的问题。

四、牢守防线，着力守护民生安全。

开展“制止餐饮浪费”、“食安守护”、“中小学校园食品安全突出问题”等专项整治，督促企业生产经营过程持续合规。安排食品安全抽检1200批次，其中40批不合格均已立案。严格落实食品安全“两个责任”，全区506名包保干部完成了8489户食品经营户包保督查工作。联合区融媒体中心、市科协等部门拍摄“铜官区放心早餐随机查行动”、“守护学生舌尖上的安全”等食品安全主题宣传片，引导餐饮服务经营者强化法制观念，增强守法意识。

持续开展药品安全巩固提升行动，扎实开展药品安全风险隐患排查。持续开展各类药品安全专项整治行动10余次，对250家药品经营企业、616家医疗器械经营企业、74家医疗机构、14家疫苗接种单位、1家疾病预防控制机构、108家化妆品经营企业实施了监督检查，共责令整改178家次。每季度向市市场监管局上报该季度全区药品医疗器械流通环节风险分析报告，对新发现的风险隐患，坚持防范化解风险和打击违法违规行为并举，坚持对账销号，逐一清理、不留盲区。

加强计量、检验检测和工业产品许可证证后监管，开展燃气相关产品检查等各类专项检查460次，发现质量安全隐患9起并及时督促完成整改。开展特种设备“两个规定”宣贯落实，全面巩固“三年行动”成果。开展了燃气检查、电梯整治等专项整治行动，对辖区内470家使用单位进行现场检查，涉检设备4870余台（套），下达特种设备安全监察指令书89份，排查各类安全隐患117项，并按要求督查整改到位。策划组织开展各类特种设备安全应急演练3次。

加强广告监管，落实清风行动精神，深入辖区内眼科医院、眼镜店、购物商场、学校周边等开展拉网式排查，聚焦涉老“神医”“神药”“保健品”等领域，对辖区内相关市场主体进行现场检查排查。累计出动执法人员900 余人次，检查医疗美容、口腔诊所和近视防控、电动自行车经营单位等相关机构 250 余家次，查处广告案件49 起，罚没款达18002.5 元。

上一年度法治政府建设存在的不足和原因：

市场监督管理局2024年执法做了大量工作，执法干部的法治意识、风险意识责任意识都有了明显提高。但市场环境的复杂化，全面落实职能整合的新要求，与履职到位的要求还有很大差距。主要表现一是市场监管部门执行法律复杂繁多，涉及面广，行政执法专业人才不足、监管力量薄弱，与承担的繁重市场监督任务不匹配。

二是市场监管法治工作不断推进的同时，也面临着诸多突发情况的困难和挑战，特别是执法改革后，一些突破法律规则和监管框架的新情况、新业态还存在薄弱环节，有待不断探索研究。

三是法律学习还不够系统，存在以具体事务代替学习，缺乏对法律法规的深刻理解和常态化学习。在普法实效上，形式大于内容，以案释法、执法人员旁听庭审活动等现场普法活动少。

四是事中事后监管能力亟待加强，很难实现执法人员积极担当作为严格依法执法和实现优化营商环境“包容审慎”监管的有机衔接等等。这些问题，需要在下一步工作中认真研究解决。

下一年度推进法治政府建设的主要安排：

(一)加强队伍培训。转变并提升工作人员执法理念，充分认识到规范文明执法是依法行政、减少执法风险的最好实践，围绕提高队伍的综合素质和执法能力这一目标要求，坚持问题导向，认真查漏补缺，继续组织好法律法规的教育、培训、宣传和运用，及相关程序规定、文书制作的培训指导，提高执法人员制作法律文书的能力和水平，以满足工作需要。

(二)加强重点领域治理。以损書群众利益和人民群众反映强烈的重点领域为重点，加大依法治理，努力从个案处罚向行业规范转变。通过不断完善制度建设，执法全过程留痕，主动接受监督，规范执法行为。进一步加强部门联合执法，加强行刑衔接，切实履行好新时期市场监督管理职能，为推进法治政府建设作出积极贡献。