政 府 工 作 报 告

——2025年1月19日在区第二届人民代表大会第六次会议上

区人民政府区长     陈  洁

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位区政协委员和列席人员提出意见。

一、2024年工作回顾

2024年是新中国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。一年来，面对经济运行深度承压、矛盾风险交织叠加、改革发展稳定任务艰巨繁重的严峻考验，在市委、市政府和区委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习宣传贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话精神，紧扣奋力挺进全省城区发展十强区目标，全力以赴稳增长、促改革、惠民生、保稳定，迈出了高质量发展的坚实步伐，交出了一份难中求成、竞进有为的精彩答卷。

这一年，我们铆足干劲拼经济，向上向好态势持续巩固。始终坚定信心决心、发扬斗争精神，积极应对多重超预期因素冲击，顶住了压力、闯过了难关、经历了风雨，经济运行稳中有进、进而有为。预计全年，地区生产总值增长6%；规上工业增加值增长4.5%；一般公共预算收入增长7.7%；完成固定资产投资90亿元；社会消费品零售总额增长4%；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长5.5%、7.5%。

这一年，我们用心用情解难题，群众幸福指数持续攀升。始终坚持以人民为中心，不折不扣兑现承诺，真心实意为民造福，民生支出占一般公共预算支出比重92.3%，58项省民生实事和市为民办实事全面完成。城市更新一体推进，投入资金3亿元，改造提升老旧小区16个，惠及居民1.66万户。奥莱国际广场等问题楼盘化解取得决定性进展，“保交房”交付房屋791套，超期未安置问题全面“清零”。千方百计筹措资金和房源，完成重点征收项目24个，征收土地2830亩、房屋8.6万平方米，220户拆迁居民喜圆“安居梦”。狮子山独立工矿区蝶变焕新，青霞居、青枫居安置点交付入住，铜草路、狮子山南北路全线通车。

这一年，我们踔厉奋发勇争先，实干担当精神持续彰显。始终牢记主城区的责任担当，开拓进取、争创一流，多项工作走在前列，获批国家级专利侵权纠纷行政裁决规范化建设试点，老工业基地调整改造、“亩均论英雄”改革、城镇老旧小区改造3项工作获省政府真抓实干督查激励，连续三年入围全省制造业发展综合10强区，成功入选全省亩均效益领跑者。狮子山高新区获评省制造业数字化转型示范园区，“工业上楼”试点入选全省典型案例。铜冠矿建、小菜园分别登陆北交所、港交所，上市企业增至7家、总数稳居全市第一，实现沪深北港四大交易所全覆盖。

一年来，主要做了以下工作。

（一）坚定不移攻项目扩投资，高质量发展基础更加牢固。“双招双引”成果丰硕。主动适应新形势新要求，全力干好招商引资第一要事，新签约电池级磷酸铁一体化工程、锂电池回收再利用等亿元以上产业项目83个、总投资260.3亿元，其中，10亿元以上6个、50亿元以上2个；新增外资企业7家，到位外商直接投资704万美元。做好人才“引育用留”文章，“招才引智高校行”走进10所高校，引进急需紧缺人才11人、高校毕业生7567人，新增人才公寓238套。项目建设高效推进。以重大项目突破年活动为牵引，健全完善领导干部包保和“星期六会商”等机制，高纯石英砂及石英坩埚、蓝城悠然江南等33个重点项目开工建设，电子器件综合制造等20个重点项目顺利竣工；新签约项目开工率、新开工项目纳统率分别达74.7%、84.3%，均居全市首位。强化土地要素保障，土地报批1264亩，编制成片土地开发方案5个。抢抓“两重”“两新”等政策机遇，谋划储备重大项目43个、总投资157.3亿元，发行地方专项债券项目9个、资金8.45亿元，争取特别国债7517万元。园区支撑强劲有力。狮子山高新区国考前进14位、创历史最好成绩，连续三年跻身省级以上开发区30强。“一区多园”深度融合，经营（销售）收入突破850亿元，增长18.4%。开发落实科研助理岗位299个，获工信部通报表扬。园区单元详细规划通过审批，新供应土地625.4亩，新改建厂房15.5万平方米，路网、公交站点、水电气等配套设施更加完善。横港化工园区驶入发展快车道，四至范围内非化工企业腾退和低效用地整治全面完成，重大风险防控项目加快推进，安全治理水平有效提升，D级安全风险等级提升通过市级验收。铜化集团蝉联中国制造业500强，与化工龙头企业万华化学“双向奔赴”，携手做长产业链、做强价值链。

（二）坚定不移优结构促升级，高质量发展动能更加充沛。工业经济提优。坚持制造业不动摇，完成规上工业总产值669亿元、增长9.6%。亩均效益参评企业销售收入、税收分别达898.5万元/亩、16.4万元/亩，2家企业入选全省制造业企业亩均效益领跑者。转型升级不断加速，实施技改升级项目65个，新增国家级绿色工厂1个、省级智能工厂（数字化车间）3个、“三首”产品6个。梯度培育持续发力，赛福电子获评国家级重点专精特新“小巨人”，新增专精特新企业7家、创新型中小企业19家。建筑业总产值增长7.5%。服务业提质。深入开展“徽动消费·畅购铜官”等系列活动，兑现家电家装厨卫等消费品“焕新”补贴1800万元、发放消费券380万元，撬动消费近2.4亿元。吾悦西湖印巷步行街荣获省级特色商业街，铜官府入选皖美消费特色场景和省级研学旅游示范基地，全区接待国内游客人数、旅游花费分别增长7.3%、15.3%。人力资源产业园暨大学生创业园正式开园，灵通物流获评省级供应链服务示范平台，海螺财务结算中心、亚朵酒店等一批标志性项目建成运营。新增规上（限上）服务业企业32家。服务业增加值预计增长7%，总量和增速保持全市“双第一”。现代农业提速。扛牢耕地保护和粮食安全责任，耕地保有量稳定在2万亩，粮食播种面积1.15万亩，土地复垦新增补充耕地457亩，农林牧渔业总产值突破1.1亿元、增长5%。园林园艺示范基地等3个农业产业项目签约落地，西湖现代农业产业园入选第六批省级创建名单，小菜园供应链上榜中国农业企业500强。农村集体经济不断壮大，村均经营收益达452.9万元、增长18.3%。西湖镇国土空间总体规划、朝山村村庄规划通过审批。成功举办中国农民丰收节全市主场活动。

（三）坚定不移抓改革求突破，高质量发展活力更加迸发。科技创新加力赋能。持续深化与高校院所战略合作，全市率先组建新能源高性能薄膜电容产业创新联合体，新增省级以上创新平台6个，4个项目入列省科技创新攻坚计划立项，2个项目获批市级“揭榜挂帅”科技重大专项。强化企业科技创新主体地位，净增高新技术企业12家，培育入库科技型中小企业284家，规上工业企业研发投入增长9.8%。每万人口高价值发明专利拥有量20.6件，继续保持全市第一。科技创新指数跻身全省市辖区第7位，连续三年位居全省前10。开放合作稳步拓展。紧紧把握长三角一体化这个最大势能，新签约沪苏浙亿元以上产业项目26个。全力支持“走出去”，新增外贸实绩企业9家、跨境电商企业11家，进出口总额首次突破40亿美元大关、增长12%，铜官数谷跨境电商产业园连续两年获省级考评优秀等次。各项改革纵深推进。积极融入全国统一大市场建设，全面清理招商引资不合规优惠政策。如期完成机构改革任务，区政府议事协调机构精简至6个。优化国有企业薪酬和考评等制度，市场竞争力和投融资水平有效提升。大力推广“兴园贷”“科技贷”等新模式，知识产权质押融资12.7亿元，全市首例林权类不动产抵押担保贷款落地。金狮担保在保金额突破5.8亿元，支持地方经济发展考核连续四年全市第一。营商环境不断创优。打好政策措施“组合拳”，支持科技创新和制造业发展减税降费及退税5.64亿元，兑现各类产业扶持资金6.83亿元。举办“政企银同心”沙龙、周六助企服务日等活动50期，高效办结企业诉求489件，做到联系服务全覆盖、问题诉求全收集、闭环办理全流程。持续提升政务服务体验，新登记市场主体7528户，推动658个政务事项“一站快办”、35个涉企事项“跨省通办”。

（四）坚定不移强统筹提品质，高质量发展内涵更加厚重。城市面貌持续改善。新改建供水、供气和雨污管网86公里，畅通城市微循环道路32条，新增公共停车泊位2470个、公用充电桩485个。开工既有住宅加装电梯19部，发放旧房装修补贴1469万元。建成衡山路游园等口袋公园3个，新增和改造提升绿地面积7.2万平方米，让广大市民推窗见绿、转角见美。启动铜陵火车站综合整治提升工程，站前区域环境秩序明显改善。以“绣花功夫”推进精细化管理，用心解决物业服务、垃圾分类、查违拆违、流浪犬只等群众身边的烦心事。生态环境巩固提升。坚持全面起底，动真碰硬抓好中央和省级生态环境保护督察反馈问题整改，解决了一批群众身边的突出生态环境问题。细化大气污染防治举措，加强餐饮油烟、道路扬尘、在建工地等源头管控，空气质量优良天数比例87.2%。突出系统施治、标本兼治，黑砂河长治久清成效显著，秀水河沿线、幸福渠流域及狮子山独立工矿区雨污管网改造提升全面启动，国省控断面水质优良率、达标率均为100%。推深做实河（湖）长制、林长制，长江十年禁渔深入推进，森林和湿地资源得到有效保护。乡村振兴全面推进。巩固拓展脱贫攻坚成果，监测对象帮扶措施全面落实。二轮土地承包到期延包试点有序开展。农林村精品示范村项目全面完工，朝山村入选全省第二批精品示范村建设名录并开工建设，农村人居环境明显改善。强化“三资”管理，守好农村集体家底。稳妥完成联合村、跃进村规模优化调整，西湖镇行政村总数减至10个。

（五）坚定不移惠民生增福祉，高质量发展底色更加鲜亮。增强社会保障能力。强化就业优先政策，推进“三公里”就业圈、零工市场建设，组织开展招聘会178场，城镇新增就业3807人，零就业家庭实现动态清零。基本养老、医疗、工伤、失业、生育保险覆盖面稳步扩大，社会救助实现应助尽助。关爱呵护“一老一小”，新增老年食堂（助餐点）7个、婴幼儿托位465个，完成居家适老化改造377户。全力保障农民工合法权益，追回拖欠工资456万元。优化公共服务供给。义务教育优质均衡发展区、学前教育普及普惠区创建双双通过国家级验收。新改扩建中小学、幼儿园3所，新增学位1450个。落实党组织领导的校长负责制，强化师德师风建设，“双减”质效全面提升。深化卫生服务体系建设，西湖镇卫生院新区投入运营，基层医疗机构标准化建设全部达标。国家级慢性病综合防控示范区和省级健康促进区、医养结合示范区建设成果持续巩固，成功申报省级艾滋病防控示范区。推动中医药传承创新发展，建成基层中医阁2家。繁荣文化体育事业。深化省级婚俗改革实验区试点，举办首届集体结婚纪念暨520青年联谊等特色活动，积极倡导婚姻家庭新风尚。加强文化遗产保护，范家湾烈士墓整体提升有序推进。加快文旅融合发展，新增公共文化空间5个，“最江南·阅”上榜“皖美金牌民宿”，“一页书房”获评省“十佳夜读空间”。加大学校体育场地及场馆对外开放力度，新增健身场所5处，举办群众性体育活动600余场。

（六）坚定不移保安全护稳定，高质量发展堤坝更加坚固。安全网底织密织牢。深入推进安全生产治本攻坚三年行动，强化非煤矿山、城镇燃气、城乡房屋、职工宿舍和服装企业等重点行业领域安全专项整治，5处挂牌重大火灾隐患提前整改销案，事故起数、死亡人数分别下降62.5%、66.7%。扎实做好防汛防台风抗旱工作，加快森林防火应急通道建设，综合防灾减灾能力进一步提高。坚决落实“四个最严”要求，食品药品安全形势稳中向好。风险防控有力有效。全面贯彻总体国家安全观，统筹推进各类风险源头预防、排查预警、多元化解、专项整治等行动，圆满完成重要节点安保维稳工作。有效防范化解重点领域金融风险，实现非法集资案件零新增、政府性融资担保机构低风险。全面落实意识形态工作责任制，巩固壮大奋进新时代主流思想舆论。基层治理走深走实。优化社区治理格局，靠前设置36个社区服务站，推动实现经济工作、行政事务和服务居民事项“三分离”，社区事务和考核指标分别压减40.7%、31.3%。推进信访工作法治化，强化源头治理，信访总量持续下降。全面升级并实战化运行区综治中心，强化警调、诉调、访调、仲调“一站式”协调联动，高效化解各类矛盾纠纷408起。强化社会治安立体防控，常态化推进扫黑除恶斗争，禁毒形势持续向好，刑事、电信诈骗案件发案数分别下降13.5%、21.1%。

与此同时，第三次全国土壤普查、第四次全国文物普查高标准推进，第五次全国经济普查高质量完成，国防动员、双拥共建、民族宗教、外事侨务、档案、保密等各项工作取得了新成绩，工会、共青团、妇联、工商联、残联、科协等群团组织作出了新贡献。

一年来，我们一以贯之加强政府自身建设，深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，自觉把党的全面领导贯穿政府工作各领域全过程，全力推动中央和省、市、区委决策部署落地见效。认真落实区政府党组全面从严治党主体责任，扎实开展党纪学习教育，从严从实抓好省委巡视、审计等反馈问题整改。自觉接受人大监督、政协民主监督和社会各方面监督，144件人大代表建议、99件政协提案全部办复。深入开展“八五”普法，严格执行重大行政决策程序，切实提升综合执法水平，行政机关负责人出庭应诉率100%。完善“民声呼应”工作体系，办结12345热线等群众诉求2.6万件，满意率98%以上。带头过紧日子，加强预算约束和绩效管理，努力把每一分钱都用在刀刃上、花在紧要处。持之以恒落实中央八项规定及其实施细则精神，持续深化整治群众身边不正之风和腐败问题，切实为基层松绑减负，政府系统宗旨意识、干部作风、履职能力不断提升。

各位代表！一年奋斗饱含艰辛，一年成绩来之不易。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂、科学指引的结果，是市委、市政府和区委正确领导、有力指挥的结果，是区人大、区政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果，是全区广大干部群众团结拼搏、共同奋斗的结果。在此，我谨代表区人民政府，向全区人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻区解放军指战员、政法公安干警和消防救援指战员，向所有关心支持铜官发展的同志们、朋友们，表示衷心感谢和崇高敬意！

各位代表！思危方能居安，知忧才能克难。过去一年，我们负重前行，付出了成倍努力和心血，但部分指标未达预期，高质量发展前进道路上还存在不少困难和挑战。主要是：稳增长的压力依然较大，企业生产经营面临不少困难；产业体系整体水平不高，传统产业转型步伐较慢，现代服务业发展不充分；招商引资质效有待提高，园区发展空间制约加剧；刚性支出增长较快，“三保”压力仍然较大；安全生产、基层治理、民生保障等领域还存在薄弱环节；干部抓经济、谋发展的拼劲、韧劲有待增强，等等。对此，我们将直面问题，坚持有解思维、成事思维，尽心竭力加以解决。

二、2025年主要工作安排

今年是“十四五”规划收官之年，也是“十五五”规划谋篇布局之年。面对“不进则退、慢进也是退”的区域竞争态势，我们将始终牢记嘱托、感恩奋进，抓住一切有利时机、利用一切有利条件，紧张快干、真抓实干，努力把蓝图变成现实、把愿景变成实景。

今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话精神，认真落实中央经济工作会议精神，以及省、市相关会议和区委二届九次全会暨区委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，扎实推动高质量发展，锚定全省城区发展十强区目标，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，建设现代化产业体系，更好统筹发展和安全，推动科技创新和产业创新融合发展，防范化解重点领域风险，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，奋力谱写中国式现代化铜官篇章。

今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右；规上工业增加值增长6%；一般公共预算收入增长5%；固定资产投资增长7%；社会消费品零售总额增长6.5%；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长6.5%、7.5%；粮食产量、能耗、生态环境质量指标完成市下达目标任务。

为实现上述目标，我们将重点抓好七个方面工作：

（一）突出项目为王，在扩大有效投资上实现新突破

始终把项目放在心上、把心放在项目上，一切围着项目转、一切扭住项目干，以项目建设奏响高质量发展最强音。

千方百计争项目。抢抓多重国家发展战略叠加机遇，高质量编制“十五五”规划纲要，进一步谋强产业项目、谋深“两重”“两新”项目、谋实基础设施项目、谋齐民生短板项目，全年动态储备重点项目50个以上，总投资160亿元以上。紧盯中央预算内投资、超长期特别国债，用好省专项债券项目“自审自发”试点机遇，进一步找准结合点和发力点，力争获批各类政策性资金10亿元以上。发挥政府投资带动放大效应，规范实施政府和社会资本合作新机制，民间投资增长10%。

尽锐出战引项目。实施招商引资提质增效攻坚行动，统筹各类资源，发挥比较优势，创新招商方式，建强链式招商、以商招商、基金招商、科技招商矩阵，新签约亿元以上产业项目70个以上，其中10亿元以上制造业项目4个，实际到位省外资金增长8%以上。深耕长三角、珠三角等重点区域，加强与省、市产业链专班和知名商协会的交流互动，探索组建产业链专家智库，高质量举办专题招商推介活动12场以上。健全项目落地转化实绩考评机制，强化合同履约管理，新签约项目开工率、纳统率稳定在65%以上。

全力以赴建项目。进一步落实“管行业必须管投资”要求，强化项目全生命周期服务，推深做实分级分层调度、“星期六会商”等机制，确保高纯石英砂及石英坩埚等29个重点项目竣工投用，保障高端眼视光智能制造产业基地等30个重点项目开工纳统，全力跑出项目建设加速度。聚力攻坚重大项目前期工作，紧盯项目谋划、资金争取、调度推进、服务保障等关键环节，严格落实包保领导、载体单位、行业部门、服务专班“四个责任”，切实解决用地、用能、融资等堵点难点，全力打通招商项目落地“最后一公里”。

（二）突出产业强区，在塑造发展动能上实现新突破

凝心聚力强产业、兴实体，推动先进制造业和现代服务业互促共进，努力构建更具竞争力的现代化产业体系。

做强先进制造业。坚持以链式思维打造特色产业集群，加快壮大新能源、新材料、先进制造、电子信息等新兴产业，战略性新兴产业产值增长12%以上。加快推动传统产业“智改数转网联”，实施技术改造升级项目45个以上、技改投资增长15%以上，新增省级智能工厂（数字化车间）2个以上。支持中小企业参与产业基础再造、产业链协同创新，净增规上工业企业19家，新增省级以上专精特新企业6家，新认定高新技术企业50家、科技型中小企业200家。超前谋划布局未来产业，加速突破低空经济、新型储能等前沿领域，积极探索特色应用场景。支持建筑业企业提升资质、做大做强，更好拓展外埠市场，建筑业总产值增长8%。

做优现代服务业。持续放大主城区比较优势，深入实施现代服务业高质量发展行动，建设省级服务业集聚创新区2个，服务业增加值增长7%以上。实施提振消费专项行动，用好消费品以旧换新扩围政策，挖掘餐饮住宿等基础型消费，鼓励新能源汽车、家电、家装等大宗消费，培育首发经济、银发经济、直播经济等新业态，新增规上（限上）服务业企业40家以上。依托北斗星城、万达广场、吾悦广场等核心商圈，推动盒马鲜生、爱婴室等知名品牌首店落地，壮大假日经济和夜经济，升腾城市烟火气。大力发展科技服务、金融服务、数字创意等生产性服务业，支持西湖新区打造总部经济集聚地，加快推动“制造+服务”两业融合。提升铜官数谷和数字经济产业园产出效益，重点支持数据呼叫、标注、采集、建模等产业发展，新增青年就业岗位500个以上。用好现代服务业产业基金，发挥市场化撬动作用，再盘活闲置楼宇10万平方米。

做精农文旅融合。毫不放松抓好耕地保护和粮食安全，大力发展特色种植养殖和林下经济，协同推进农产品初加工和精深加工，新增新型农业经营主体6家以上，一产增加值增长5%以上。加快建设西湖现代农业产业园，大力发展现代设施农业，积极探索观光农业、体验农业、创意农业等新业态，带动东湖片区整体提升。发挥农林村近郊优势，深挖自然景观、农业特色、文化内涵，大力发展乡村生态游、农耕研学游、民宿体验游、特色美食游等业态，积极争创省级研学旅游示范基地。学习运用“千万工程”经验，坚持点上示范、面上提升，全力打造和美乡村建设“朝山样板”。加强铜文化保护传承，整合利用铜博物馆、铜官府创意产业园、北斗铜街等资源，支持铜官山1978片区创建4A级景区，提升铜文化体验、铜文化研学旅游吸引力，全力打造“工业+旅游”融合新范式。

（三）突出提档升级，在夯实平台支撑上实现新突破

树牢平台思维，全力推动人才、技术、资金等各类要素向园区集聚，充分彰显主战场、主阵地、主引擎作用。

建设竞争力更强的狮子山高新区。更加聚焦“高”“新”定位，因地制宜发展新质生产力，全力打造千亿园区，把国家高新区“金字招牌”擦得更亮。紧抓开发区审核公告目录修订契机，前瞻性做好各项准备工作，积极创造条件推动扩区调区，最大限度拓展未来发展空间。深化体制机制创新，提升“管委会+公司”运营质效，新签约亿元以上制造业项目40个以上，新开工亿元以上重点项目18个以上，标准化厂房入驻率达到90%以上。加快薄膜电容产业创新联合体建设，统筹抓好科技研发、人才引育、产业孵化等工作，推动“工业上楼”迭代升级。持续改善园区配套基础设施，加快实施跃进路、金家湾路延伸段工程，开工建设污水处理厂二期、跃进圩泵站扩建工程，进一步提升电力供应保障能力。

建设服务力更足的狮子山独立工矿区。坚持“一张蓝图绘到底”，加快产城融合步伐，全力打造宜居宜业新城区，确保顺利通过国家级审核。更好统筹项目谋划建设、民生短板补齐、政策资金争取等各项工作，新开工老鸦岭西侧居民易地避险搬迁、排水设施提升改造等3个项目，确保托幼工程、新华山周边矿区生态修复等4个续建项目全面完工。以铜井路东延建成通车为契机，综合施治交通拥堵点，优化路网通行效率，推动人流、物流、车流加速跑起来。用活用好工业邻里中心、失业矿工就业街区，努力实现矿区居民就业服务共享、就业机会均等和就业条件公平。

建设承载力更高的横港化工园区。锚定精细化工发展方向，力推年产50万吨电池级磷酸铁一体化工程、锂电池回收再利用等3个10亿元以上项目开工建设，完成六国化工磷肥生产线预处理装置升级等技改项目10个，推动传统硫磷化工产业向新能源裂变、向新材料转型，打造工业产值和销售收入“双百亿”园区。加快实施集中污水处理厂、特勤消防站等3个基础设施项目，高效运行封闭化管理等智慧平台，实现安全监管、环保监管、应急联动和智能安防一体化。精准配置土地要素，全年新报批集体土地400亩以上、新推出化工用地500亩以上。

（四）突出改革创新，在激发内生动力上实现新突破

坚定不移以改革创新的办法破解难题，以扩大开放的措施赢得主动，切实增强推动高质量发展的底气。

深化重点领域改革。坚持“发展出题目、改革做文章”，抓实一批“小切口、大纵深”改革事项，以“政府有为”推动“市场有效”。扎实做好社区体制机制改革“后半篇文章”，用心打造群众“家门口”的服务阵地。深化预算绩效管理改革，优化财政资源配置，做到“花钱必问效、花钱必有效”。加快华实集团市场化转型，完善现代企业制度，进一步培优产业、做实资产、建强队伍，国有资本经营预算收益增长15%以上。稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄改革，统筹推进医药卫生、林权登记等领域改革，以改革成效赋能高质量发展。

打造更优营商环境。坚持“两个毫不动摇”，依法保护民营企业产权和企业家权益，构建亲清政商关系。深化“无证明城市”建设成果，拓展“高效办成一件事”覆盖范围，推动惠企政策“免申即享”“即申即享”扩围增效，新设立市场主体8000家。落实支持小微企业融资协调工作机制，搭建信贷资金直达小微企业的“桥梁”。树牢“市场主体为王、创业者为王”的理念，常态化推进“亲清有约、‘铜’心助企”、“政企银同心”沙龙等活动，严格落实说“不”提级管理、企业诉求“挂号制”，当好“有呼必应、无事不扰”的“店小二”。规范涉企行政检查，推进“综合查一次”联合执法，坚决防止违规异地执法和趋利性执法。

拓展对外合作空间。以更大力度融入长三角一体化发展，加强与发达地区、先进园区的交流互访、产业合作、创新协同，探索建立科创飞地，全年引进沪苏浙区域重点项目和实际到位资金增长10%以上。用好安徽自贸区铜陵联动创新区、B型保税物流中心等开放平台，支持引导更多企业拓展“一带一路”、RCEP等新兴市场，新增外贸实绩主体6家以上，进出口总额增长10%。加强铜官数谷跨境电商产业园等载体建设，探索“跨境电商+产业带+海外仓”新模式，争创国家跨境电商综合试验区。

（五）突出统筹协调，在提升功能品质上实现新突破

统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，进一步提升城乡功能品质，擦亮生态发展底色，构建城乡融合发展新格局。

坚持精致建设。一体化推进“城市体检+城市更新”，改造老旧小区29个，新增公共停车泊位3000个、公用充电桩300个，完成既有住宅加装电梯和更新改造70部。滚动实施征收项目17个，征收土地1600亩、房屋4.5万平方米，提升零星空闲地块综合利用效益，推动生产、生活、生态空间布局更加科学。服务保障宝山路东延建设和滨江大道、陵江大道改造等城市路网类重点项目，畅通微循环道路45条，让居民出行更便捷。充分利用城市“边角地”，见缝插绿建设口袋公园2个，新改造和提升绿化面积3万平方米。

坚持精细管理。紧扣打造“全国最干净城市”，推动城市管理力量向基层延伸，着力解决餐饮油烟、噪音扰民、占道经营、渣土泼洒等“城市通病”。积极探索城乡环卫一体化，巩固生活垃圾分类工作成效，规范建筑垃圾全过程管控。推进“皖美红色物业”建设三年行动，建立完善物业企业退出机制，下大力气破解基础设施薄弱、物业费用收缴和矛盾纠纷预防化解等难题，提升住宅小区物业管理服务品质。深入开展农村人居环境整治提升行动，加强生活污水处理设施管护，全方位焕亮村容村貌。

坚持精心保护。扎实抓好中央、省生态环境保护督察反馈问题整改。高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战，推动细颗粒物和臭氧协同控制，强化全域禁燃禁放和秸秆禁烧管控，空气质量优良天数比例89%以上。巩固提升黑砂河长治久清成效，加快秀水河沿线、幸福渠流域及狮子山独立工矿区雨污管网改造，推进入河排污口规范化管理，确保国考省控断面水质稳定达标。加强生物多样性保护，坚定不移落实长江十年禁渔。加强农业面源污染防治，推进土壤污染风险管控和修复。积极稳妥推进碳达峰碳中和，严控“两高一低”项目，大力发展循环经济，促进先进技术研发利用。加快节约型社会建设，让绿色出行、绿色消费成为新风尚。

（六）突出为民惠民，在增进民生福祉上实现新突破

坚持以人民为中心的发展思想，把群众“盼的事”变成政府“干的事”，在推动高质量发展中创造高品质生活。

多渠道促进充分就业。全力落实就业优先战略，持续深化“三公里”就业圈和充分就业社区建设，突出抓好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，新增城镇就业3700人以上。加强对大龄、残疾、较长时间失业等就业困难群体的帮扶，统筹用好公益性岗位，确保零就业家庭动态清零。落实稳岗返还、职业培训、就业补贴等政策，支持中小微企业稳定员工队伍。深化根治欠薪行动，切实维护劳动者合法权益。

多领域优化公共服务。大力弘扬教育家精神，涵养师德师风长效机制，办好人民满意的教育。持续优化教育资源布局，完成十二中、十五中等改扩建项目，加强十七中规范管理，提高各联合办学体运行质效，扩大优质资源辐射效益。统筹抓好校园安全、防溺水、防欺凌、心理健康教育等工作，让孩子们健康快乐成长。完善养老托育体系，新增社区嵌入式养老服务机构1个，提升老年助餐服务质效，加强托幼一体化建设，确保“老有颐养、幼有善育”。推进紧密型医联体建设，建成运营新城卫生服务中心，推广中医药适宜技术，提升基层医疗卫生服务能力。深入开展爱国卫生运动。积极发展文体事业，新建公共文化空间9个，新增健身广场10处，办好各类文体赛事活动。

多维度强化社会保障。持续加大民生领域投入，尽力而为、量力而行办好民生实事。落实生育支持政策，推动人口高质量发展。推动基本养老、工伤、失业保险扩面提质，做好灵活就业人员、新就业形态人员等群体参保。加大住房保障力度，拓展多元化安置方式，让中低收入家庭和拆迁居民等群体住有所居、住有安居。深化分层分类社会救助体系，精准关爱“一老一小一困一残”等特殊群体，及时高效解决他们最关心、最直接、最现实的利益问题，让党和政府的关怀不落一户、不少一人。

（七）突出共建共享，在推进平安建设上实现新突破

坚持底线思维、增强忧患意识，坚决防范化解各类风险隐患，以高水平安全保障高质量发展。

筑牢公共安全防线。聚焦危化品、工贸企业、建筑施工、城镇燃气、自建房、消防安全等重点行业领域，持续深化安全生产治本攻坚三年行动，切实提升本质安全水平，坚决防范事故发生。加强应急指挥体系和应急能力建设，科学做好极端天气、洪涝干旱、森林火灾、地质灾害等防范应对，切实提高防灾减灾救灾水平。常态化开展扫黑除恶斗争，打赢新时代禁毒人民战争，坚决防范和打击电信网络诈骗等各类违法犯罪。强化食品药品全链条监管，守护好人民群众“舌尖上的安全”。

防范重点领域风险。严厉打击非法金融活动，加强政府债务风险防控，牢牢守住不发生系统性风险的底线。坚持和发展新时代“枫桥经验”，践行“新时代六尺巷工作法”，深入细致做好婚姻家庭、邻里纠纷、涉法涉诉等各类矛盾纠纷排查化解，严防发生极端事件。联动做好保交房工作，坚决防止产生新的问题楼盘，促进房地产市场平稳健康发展。严格落实意识形态工作责任制，大力营造清朗的网络空间。

提升社会治理效能。高度重视初信初访，严格落实群众诉求即收即办和接访下访、包案化解等机制，全面推进信访工作法治化，最大限度地化解存量、减少增量。深化“府院”“府检”联动机制，推动行政与司法有机衔接，营造既有力度、又有温度的法治环境。坚持党建引领，加快构建社区治理共同体，让基层“毛细血管”更加畅通。全面加强全民国防教育、国防动员、人民防空等工作，扎实做好退役军人服务保障，全力支持工会、共青团、妇联、工商联、残联、科协等群团组织广泛参与社会治理。

三、全面加强政府自身建设

各位代表！责任在肩，使命如磐。站在新的起点上，我们将倍加珍惜党和人民的信任与重托，提振精气神、奋楫再出发，以实干作答、用实绩交卷，打造人民满意的服务型政府。

铸牢政治忠诚之魂。深学细悟笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，努力当好贯彻落实党中央决策部署、省市工作要求和区委工作安排的执行者、行动派、实干家。

恪守依法行政之责。深入践行习近平法治思想，严格执行“三重一大”议事规则，深化重大行政决策、行政规范性文件合法性审查，严格规范公正文明执法，提升政府法治工作水平。依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，加强财会、审计和统计监督，认真办理人大代表建议和政协提案。深化政务公开，主动接受社会舆论监督，让权力运行更阳光更透明。

大兴担当实干之风。牢固树立和践行正确政绩观，传承弘扬“四下基层”优良传统，深度践行“一线工作法”和“项目工作法”，强化前瞻性思考、系统性谋划、整体性推进、创造性落实，用实干抢抓机遇，用苦干加快发展，用巧干破解难题，努力做到单项工作争第一、特色工作干唯一、整体工作创一流。

永葆清正廉洁之本。压实政府系统党风廉政建设主体责任，建立常态化长效化的纪律教育机制，深化整治群众身边不正之风和腐败问题，加强重点领域和关键环节廉政风险防控，持续营造风清气正、干事创业的良好政治生态。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，健全整治形式主义为基层减负长效机制，让广大基层干部轻装上阵、奋发作为。

各位代表！实干永不褪色，拼搏赢得未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，始终以“人一之我十之、人十之我百之”的劲头，抓好每一天，使劲往前赶，为奋力谱写现代化幸福铜官建设新篇章而不懈奋斗！

名词解释：

1.“亩均论英雄”改革：是指以提高“亩产效益”为核心，围绕节约集约用地、节能降耗减排等重点，促进经济增长方式从粗放到集约、从量的扩张到质的提高。

2.“工业上楼”：让企业在高层楼房中进行工业生产的产业新空间模式。

3.“两重”：是指国家重大战略和重点领域安全能力建设。

4.‌“两新”‌：是指大规模设备更新和消费品以旧换新。

5. D级安全风险：化工园区安全风险等级分为A级（高安全风险）、B级（较高安全风险）、C级（一般安全风险）和D级（较低安全风险）四个等级，D级为安全风险等级中的最低级别。

6.“三首”产品：是指经过创新，其品种、规格或技术参数实现重大突破、拥有自主知识产权、尚未取得市场业绩的装备、核心部件、控制系统、关键基础材料和软件系统等。

7.“专精特新”：是指具备专业化、精细化、特色化、创新型四大优势的企业，“小巨人”是指专精特新企业中创新能力强、市场占有率高、掌握关键核心技术的企业。

8.“揭榜挂帅”：也被称为“科技悬赏制”，是一种以科研成果来兑现的科研经费投入体制，一般是为了解决社会中特定领域的技术难题，由政府组织面向全社会开放的、专门征集科技创新成果的一种非周期性科研资助安排。

9.“跨省通办”：是一种政务服务模式，依托安徽政务服务网、长三角政务服务“一网通办”系统，采用“标准统一、相互授权、异地受理、远程办理、协同联动”的政务服务一体化通办新模式，为群众和企业提供便捷高效的“就近办”政务服务。

10.“三资”管理：是指通过各种渠道对农村集体资金、资产、资源进行监督管理。

11.“三公里”就业圈：是指以社区三公里范围内的劳动者、小微企业、规上企业等为重点服务对象，架起求职与招聘双方的桥梁，线上线下服务联动，促进供需精准对接。

12.“双减”：是指有效减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担。

13.“四个最严”要求：是指用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责来确保食品药品安全。

14.“三保”：是指保基本民生、保工资、保运转。

15.“智改数转网联”：是指智能化改造、数字化转型、网络化联接，是新型工业化的鲜明特征。

16.“首发经济”：是指企业首次发布新产品，推出新业态、新模式、新服务和新技术等。

17.“两个毫不动摇”：毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。

18.“无证明城市”：是指群众和企业去行政机关申请办理政务服务事项时，无需提交需要自己跑腿去开具相关证明材料的便民惠企现代化城市治理模式。“无证明”并不等于“零证明”或不需要证明，而是通过直接取消、数据共享、告知承诺、部门核验等方式实现证明“免提交”。

19. 说“不”提级管理：是指各级各有关部门在办理企业诉求时，“不说不能办，只说如何办”，对难以办理的事项，要逐级向上请示报告，全力推动问题解决的工作机制。

20. 企业诉求“挂号制”：是指依托省创优营商环境为企服务平台建立企业诉求“挂号”总平台，设置线下“挂号”窗口，做到来访企业“应接尽接”，规范有序协调企业诉求办理机制。

21. RCEP：即区域全面经济伙伴关系协定。

22.“两高一低”项目：是指高耗能、高排放、低水平项目。

23.“新时代六尺巷工作法”：是桐城市从得天独厚的优秀传统文化中汲取智慧，将六尺巷典故蕴含的“礼让和谐”文化融入基层治理，创新推出以“党建领事、礼让和事、群众说事、多元解事、网格管事、群力防事”为主要内容的基层治理方法。

24.“四下基层”：是指宣传党的路线、方针、政策下基层，调查研究下基层，信访接待下基层，现场办公下基层。