区工信〔2024〕11号

关于区政协二届二次会议第2-3-19号提案的答复

林厚树委员：

您提出的“关于进一步助力帮扶我区民营中小企业发展的建议”已收悉，经研究，现答复如下：

面对经济下行压力和错综复杂的国内外环境，中小微企业生产经营面连着诸多挑战，搭建区域内企业产品信息共享合作平台，对专业优势互补、共同开拓市场，打造铜官品牌、提升企业竞争力具有重要意义。下一步，我区将主要围绕以下几方面开展工作：

一、融资担保门槛高

（一）融资担保门槛高。在信息不对称的情况下，金融机构为了规避风险，会预置一系列贷款标准，这些标准对于本就缺少资金的民营企业而言难以达成，因此形成了“晴天送伞，雨天收伞”的魔咒。金融机构缺乏充分信息，难以准确评估民营企业的信用风险，通常会设置高担保门槛作为风险缓解措施，包括但不限于更高的利率和更多的抵押资产，这往往会引发企业的资产流动性问题，影响资产的有效和灵活利用，而担保协议中多种限制性条款也会极大地限制企业的运营自由度。当难以从金融机构获得贷款时，民营企业可能寻求如民间借贷等其他融资途径，但这些途径通常伴随着更高的成本、风险和不确定性。

（二）市场准入资质限制偏严。市场准入资质限制是促进经济高质量发展的必要手段，但是有些资质限制过于严格，有些不必要的资质限制条款剥夺了民营企业参与市场公平竞争的权利。对于没有足够资源获取市场准入资质的民营中小微企业而言，它们无法在特定行业或领域内开展业务，因此无法与大型企业公平竞争，这种决定性的准入壁垒将使其更加难以获取资源，进而陷入发展动力不足的恶性循环。为了取得市场准入资质，民营企业的资源将流向用以满足资质要求的部门，而非用于产品或服务的研发和改进，这种由体制机制导致的资源配置，限制了企业本身的创新能力。除此以外，有些地方政府设置额外资质要求的情况，对外地民营企业来说也是一个难题。

四、下步工作安排

（一）打通市场要素流动壁垒。促进市场要素流动，首先要促进资金的有效流动，货币资本是“每个单个资本登上舞台，作为资本开始它的过程的形式。因此，它表现为发动整个过程的第一推动力”。政府应推广和鼓励多种融资渠道，优化对中小企业的友好型信贷政策，特别是要善用人工智能、科技金融降低企业的融资成本。在此基础上，政府要最大限度减少行政壁垒，使企业更容易进入市场。政府招标项目要废除不必要的过于严格的准入资质限制，不能在缺乏科学依据的情况下就通过设立门槛把拥有先进技术的民营企业排除在市场之外。此外，还要设立明确、透明的市场退出机制，以确保企业能够在亏损时顺利退出市场，从而提高整体资源的重新配置效率。除有形资本要素的流动以外，无形资本要素的流动同样重要。为了促进信息技术流动，一方面应大力推动企业和政府部门信息平台实现数字化，鼓励技术转让和知识产权商业化，另一方面则应推动产学研一体化，鼓励企业与当地高校、研究机构建立合作关系，建立技术创新交流平台和研发设施资源共享平台，同时鼓励高等教育机构及研究机构为企业提供专门的技术和管理人才培训，促进人力资本流动。

（二）减少企业融资约束。要进一步推动金融机构建立完善的企业信用评级机制，更准确地评估企业的信用风险，从而降低企业的融资成本。鼓励金融机构积极为小型和微型企业提供无抵押或低抵押的贷款和利率优惠，推广供应链金融和应收账款融资，以便企业能更有效地将其业务资产转化为流动资金，并通过信贷政策的灵活运用，如降低贷款利率、延长贷款期限等，以适应企业不同阶段的资金需求。政府可以针对高科技和创新型企业设立专门的贷款担保基金或风险补偿机制，还可以鼓励私募资本和风险投资参与民营企业融资，优化民营企业上市和发行债券的条件和流程，发展多层次资本市场，为其提供更多的融资渠道。

感谢您对我们工作的关心和支持，希望继续提出宝贵意见和建议。

办复类别：A

联 系 人：张腊梅

联系电话：0562—2201078                     

2024年5月18日

（此件主动公开）

抄送：区委办公室，区政府办公室，区政协办公室。

                                 2024年5月18日印发