一、问：本实施方案制定的背景是什么？

为落实《数字中国建设整体布局规划》，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要，支撑重点行业数字化转型需求，促进经济社会高质量发展，2023年12月27日，工业和信息化部等十一部委联合印发《工业和信息化部等十一部门关于开展“信号升格”专项行动的通知》（工信部联通信〔2023〕257号），决定开展“信号升格”专项行动。安徽省通信管理局等十一个省直部门结合安徽实际情况，于2024年6月21日联合印发《关于开展“信号升格”暨“双千兆提升”专项行动的通知》（皖通信联〔2024〕49号），进一步明确了我省“信号升格”的主要目标。为确保“信号升格”专项行动落地见效，结合我市实际情况，市数据资源局拟定了“信号升格”暨“双千兆提升”专项行动实施方案。

二、问：本实施方案制定意义和总体考虑是什么？

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的二十大精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，以提升移动用户端到端业务感知为主要目标，聚焦与全市人民群众、各行各业关系密切的12类重点场景为着力点，加快弥补网络覆盖和业务服务方面的薄弱环节，为网络强国和数字中国建设提供坚实支撑。

三、问：本实施方案制定研判和起草过程如何开展？

（一）方案起草阶段：2024年6月5日解富强副市长主持召开“信号升格”专项行动工作推进会，会上学习国家十一部委联合印发的“信号升格”专项行动文件，并部署有关摸底调研和方案起草工作。

（二）征求意见阶段：2024年7月3日在市数据资源局邀请市发改委等17个有关单位，召开“信号升格”专项行动工作方案征求意见会。各与会单位对《铜陵市“信号升格”暨“双千兆提升”专项行动实施方案（征求意见稿）》进行充分讨论，并于2024年7月16日之前反馈修改意见，对于各单位反馈的修改意见本次实施方案已全部采纳。

（三）合法性审查阶段：2024年8月12日，经市司法局合法性审查，我局按照审查意见进行了修改，并提请市政府常务会议审议。

（四）会议审核通过及正式印发：2024年8月29日经市政府常务会议审议通过，并于2024年9月11日由市政府办公室正式印发。

四、问：本次专项行动实施方案的工作目标是什么？

根据上级文件要求并结合铜陵市实际情况，本次专项行动实施方案的主要目标：一是实现铜陵市辖区内“12类重点场景”的网络信号深度覆盖；二是实现高铁、国省道、高等级航道以及城市、农村主干道路移动信号连续覆盖，有序推进5G“点亮”工程；三是实现60%以上城市商务楼宇、70%以上住宅小区、90%以上重点商超移动网络信号深度覆盖。大力推广千兆业务，移动网络上行均值接入速率到2024年底不低于40 Mbps、到2025年底不低于45 Mbps，移动网络下行均值接入速率到2024年底不低于200 Mbps、到2025年底不低于220 Mbps，卡顿、时延等主要业务指标加快改善，移动网络达标速率占比到2024年底不低于90%、到2025年底不低于95%，2024年度实现“千兆城市”建设，2025年度争取获评“千兆城市”标杆。

五、问：本次专项行动实施方案的主要内容是什么？

一是加强重点场景网络覆盖。加强政务中心、文旅景区、医疗机构、高等学校、中小学校（含教学点）、交通枢纽、公路铁路水路、重点商超、住宅小区、商务楼宇、乡镇农村、开发区园区等12类重点场景网络覆盖，提升用户感知，满足各行各业网络使用需求。

二是加快重点业务服务提升。优化全市互联网应用基础设施部署，支持有关互联网企业在市内部署关键内容设施、重要业务枢纽、资源汇聚中心，提升综合业务服务能力。聚焦用户体验，进一步夯实移动网络基础，建立常态化网络评估评测机制，完善互联网业务感知关键指标监测分析。加强新技术应用和产品方案研发，优化存量通信基础设施进行提质增效。

三是强化资源要素高效协同。加强信息基础设施规划与国土空间规划和电力设施相关规划的有效衔接。保障重点场所通信基础设施建设通行权，加强通信基础设施用能保障，推进信息基础设施与电力设施的协同建设。统筹推动《建筑物移动通信基础设施工程技术标准》落实，做到移动通信基础设施与建筑物同步规划、同步设计、同步施工、同步验收，未验收合格建筑物严禁接入公用电信网。

四是促进监测评测水平提升。强化网络质量监测能力，鼓励各基础电信企业对接全国移动网络质量感知平台，开展网络质量自测自评。加快相关工具研发创新和产业化，探索建立网络质量评测仪器仪表等工具的认证机制。强化通信网络抗毁能力，在灾害多发地区建设超级基站，提升通信设施建设抗灾等级。

五是促进双千兆城市建设水平提升。实现全域“千兆城市”。各基础电信企业在城市、乡镇地区进行10G-PON光线路终端（OLT）设备规模部署，大力推广千兆业务。开展5G独立组网，采用“宏基站+微小站”等多种组网方式，推动5G网络深度覆盖。

六、问：结合我市实际情况，本次专项行动实施方案的工作亮点是什么？

    一是谋划早。在全省“信号升格”专项行动实施方案正式发文之前，市政府分管市长就召集市直相关部门、各电信运营商会商专项行动工作方案部署有关工作。通过摸底调研，拟定了《2024年铜陵市“信号升格”暨“双千兆提升”专项行动建设清单》；基于各有关单位需求，统计出《2025年铜陵市“信号升格”暨“双千兆提升”专项行动重点场景调研摸底清单》，为各电信运营商制定年度建设计划提供参考。

    二是推进实。在专项行动实施方案编制过程中，对全市重点场景涉及点位进行逐一摸排，建立工作台账和需求清单并制定详细计划精准施策，市通发办每周调度工作进展情况，及时协调解决工作中的问题。分管副市长不定期召开工作推进会，确保工作落地见效。在推进过程中，针对5G信号频率较高、波长较短，覆盖范围较小、穿透能力较弱等特点，我市根据实际场景需求，以实施方案的最优解寻求成本和成效的最大化。比如，紧盯电梯、地下车库等群众关注的“通信盲区”，结合老旧小区改造工作，精准施策，着眼解决“安全隐患大、群众反映强”的实际问题。截至目前，2024年安排的673处场景清单，已完成400余处的“信号升格”。

七、问：为保证本次专项行动实施方案的顺利落实，采取了哪些有力的保障措施？

    一是加强组织领导。成立了由孔涛市长任组长，解富强副市长任副组长，市发改委、市教体局、市工信局等20个相关单位主要负责同志为成员的工作专班，统筹指导全市专项行动工作，形成协同推进合力，确保各项目标任务、步骤安排、保障措施都能落到实处、取得实效。

二是强化任务落实。各基础电信企业进一步优化工作机制，建立工作台账和需求清单，并加大资源投入、加快建设进度，对“专项行动”予以优先保障。全市相关主管部门加强调研摸底，组织相关重点场景运营单位主动提出需求清单，定期反馈至市通信发展办公室，并协调加强场地、管道、电力等资源要素保障，合力推进网络建设。

    三是明确职责分工。由市通信发展办公室牵头，针对全市12类场景协调市教体局、市住建局等市直部门收集所有12类场景需求清单和通信基础设施协调建设工作，国网铜陵供电公司负责保障移动通信基础设施及其配套设施建设的用电需求，铁塔公司协同市通发办进行相关信息收集、方案设计、统筹推进、统一建设协调工作，建立重点场景覆盖问题全量清单并纳入重点管控。

四是注重成果运用。综合运用监测评测、实地走访、用户调研等方式，对本市各行各业开展“信号升格”暨“双千兆提升”成效进行评估，树立先进典型并推广优秀经验。

解读原文：《铜陵市人民政府办公室关于印发铜陵市“信号升格”暨“双千兆提升”专项行动实施方案的通知》（办〔2024〕22号）

解读机关：铜陵市大数据中心

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