关于铜官区2023年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告

——2023年8月29日 在区二届人大常委会第十二次会议上

区政协副主席、区发展和改革委员会主任   方  萍

主任、各位副主任，各位委员：

受区人民政府委托，现将2023年上半年全区国民经济和社会发展计划执行情况报告如下，请予审议。

一、2023年上半年国民经济和社会发展计划执行情况

今年以来，在区委的坚强领导下，在区人大和区政协的监督支持下，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，按照中央及省、市决策部署要求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，围绕全区中心工作，凝心聚力抓发展，经济社会发展总体平稳，稳中有进、进中向好。

上半年，全区实现地区生产总值192.76亿元，增长7.6%，高于全市增速1.8个百分点，居全市第2位，三次产业结构比为0.2:36.1:63.7；实现一般公共预算收入10.1亿元，增长10.3%，居全市第3位；实现固定资产投资55.5亿元，增长16.7%，居全市第2位；实现社会消费品零售总额90.1亿元，增长7.7%，居全市第3位；城镇居民人均可支配收入30004元，增长5.6%，居全市第1位；农村居民人均可支配收入20472元，增长8.4%，居全市第4位。

2023年上半年国民经济和社会发展计划主要目标完成情况

回顾上半年经济社会发展，主要开展以下工作：

（一）强化产业支撑，经济运行健康平稳

农业持续向好。深入实施“两强一增”，大力推进农业现代化，建成省级数字化渔业工厂1家，全区畜牧业全程机械化率达90%以上、渔业达85%、种植业达78%。实行严格耕地保护制度，筑牢粮食“安全线”，全区小麦和油菜总产量分别同比增长95%、54.5%；新增稻虾综合种养1000亩。支持新型农业经营主体发展，新增省级农业产业化龙头企业2家，新认证绿色食品企业1家、产品3个。上半年，实现一产增加值0.3亿元，同比增长9.3%，居全市第1位。

工业增产增效。加强重点企业监测分析，确保重点指标在全市“争先进位”，上半年，实现规上工业总产值311.6亿元，增长0.8%，居全市第2位；完成工业投资19.62亿元，增速83.6%，高于全市平均水平44.8个百分点，居全市第1位；净增规上工业企业5家。大力实施龙头企业培育计划，净增亿元以上企业2家。加速产业集群与“专精特新”发展，铜基新材料应用及配套产业集群成功申报2023年度安徽省中小企业特色产业集群，鑫克化工、巨目光学等7家企业获评省级“专精特新”，铜都流体入选省级单项冠军培育库。深入实施智能制造工程和数字化转型工程，新增省级“首台套”重大技术装备1项。

建筑业提质扩量。出台《铜官区进一步促进建筑业企业发展的实施意见》，激发市场主体活力，促进传统建筑业向现代建筑服务业转变。加大优质建筑业企业招商引资力度，上半年，引进安徽晟佳建筑工程有限公司、安徽北新建设工程有限公司、安徽盟赢建筑有限公司、济南城建集团皖南市政工程有限公司等建筑企业10家，指导帮扶企业办理工程总包、专业分包资质。上半年，新增资质建筑业企业15家；建筑业总产值增长8.5%，与全市持平。

服务业提档升级。上半年实现服务业增加值122.9亿元，增长9.2%，高于全市2个百分点，居全市第1位，占全市服务业增加值比重达到42.6%。组建现代服务业招商产业链，完善“1+2+5+N”新型服务业招商体系。创新楼宇经济发展模式，铜官区数字经济产业园开园运营，预计第一年度实现营收超50亿元，税收超1亿元；楼宇经济信息平台上线运行。新增规上服务业企业5家、限上商贸业企业3家。灵通集团荣获“安徽省现代服务业企业30强”，灵通物流获评国家5A物流企业，成为我市首家5A物流企业。大力发展夜间经济，丰富夜间特色消费场景，举办2023啤酒音乐美食节等各类活动，刺激全区消费市场复苏。上半年，实现社会消费品零售总额90.11亿元，同比增长7.7%。

（二）狠抓项目攻坚，投资增量持续扩大

重点项目加速推进。深入开展“重大项目突破年”活动，落实“甘特图”“红黄绿”三色亮牌预警、“星期六会商”“三拼三比”等工作机制，明确项目关键节点，全力以赴抓开工、保进度、促投产。上半年，铜陵嘉悦年产20GW高效光伏电池片项目、电子器件综合制造项目等35个项目按期开工，开工率77.8%；高性能磷酸铁绿色化提升工程、年产1万吨高品质有色金属粉体扩建等22个项目竣工投产，竣工率85.5%；省重点项目完成投资65.25亿元，投资完成率55.12%，实现目标任务“双过半”。

争资争项再创新高。密切关注上级政策导向，抢抓国家发行专项债、加大中央预算内投资力度等重大机遇，聚焦产业发展、基础设施建设、狮子山独立工矿区等重点领域，凝心聚力抓项目谋划申报，积极向上协调争取资金。上半年，谋划申报独立工矿区水电配套设施改造工程等中央预算内资金项目13个，已下达资金项目9个，获批资金1.54亿元，资金争取数量位居县区前列；谋划专项债项目9个，7个项目已入库，上半年发行专项债3.25亿元。

双招双引成效明显。整合优化区内6大重点产业链，攥指成拳构建大招商格局，组建8个驻外招商专班，建立商会沟通联络机制，积极探索实施“1+3+6+N”招商工作法。上半年共开展外出招商112次，举办主题招商活动3场，新签约蓝城·陶然里等亿元以上产业项目55个，其中，50亿元以上项目1个,100亿元以上项目1个。实际到位省外资金45.5亿元，完成目标任务（130亿元）的35%，达到全市进度要求。外商直接投资750万美元。加强高层次人才引进，摸排拟申报高层次科技人才团队企业2家，预计全年招引高层次科技人才团队2个。

（三）壮大平台载体，发展动能不断增强

狮子山高新区实现能级跃升。上半年，完成经营（销售）收入333.66亿元，其中核心区完成41.45亿元，同比增长4.41%；固定资产投资23.4亿元，同比增长56.59%，占全区比重达到42%。“政产学研用金”深度融合，铜官数谷成功入选国家级科技企业孵化器，园区成功入选全省首批科技成果产业化基地。加快闲置资产盘活，中熹科技闲置资产盘活项目成功入选国家发改委“盘活存量资产扩大有效投资”典型案例，并向全国推介；园区成功获批安徽省首批“工业上楼”试点。“土地要素保障促发展”百日攻坚行动高效推进，新增建设用地505亩，有力保障了年产20GW高效光伏电池片项目等重点项目落地。园区公共基础设施不断完善，大团山提升改造工程、栖凤路路口杆线迁移工程等全面完工，标准化公交首末站和金家湾路等加速建设。

独立工矿区改造取得阶段成效。坚持矿区改造与城市更新并重，有序实施避险安置、基础设施及公共服务设施提升、生态环境修复项目。上半年，独立工矿区路网建设、采矿塌陷区治理等7个项目进展顺利，新华山矿周边居民避险安置等3个项目下半年竣工交付，累计新建安置房12万平方米，初步消除地质灾害区安全隐患；300亩采空塌陷区基本修复完成，土壤环境质量保持总体稳定，空气质量连续两年达到国家空气质量二级标准。按照独立工矿区终期评估要求，组织编写《安徽省铜陵市铜官区狮子山独立工矿区改造提升工程自评报告》报国家发改委评审。

横港化工园区加快绿色发展。成立磷铵新村及周边区域国有土地房屋征收工作专班，加大园区土地房屋征收攻坚，累计签订协议869户，总面积2.2万平方米，完成目标任务的97.62%，争取全年释放化工用地600亩以上。完善园区功能配套，横港化工园区安全环保应急一体化综合监管智慧化平台项目、横港化工园区水环境综合治理项目等项目先后建成投入使用。围绕化工新材料、新能源电池等产业链做好项目招引，重点在谈芜湖融汇、江苏龙腾、深圳聚能永拓等化工项目10个，预计总投资60亿元。

（四）加快锻长补短，发展活力有效释放

重点改革有序推进。以园区管理机构提格为契机，创新园区管理运营模式，纵深推进“管委会+公司”模式，进一步拓展高新投公司经营范围，构建“以投为主、投招并举、基金参与”新战法，打造园区国有资本投融资平台、资源经营平台、综合服务平台。积极推进高新区放权赋能，公开发布《铜陵狮子山高新技术产业开发区赋权清单（2023年版），提升园区行政管理效能。优化国有资本市场化布局，推动华实投资集团规范高效发展，主体信用等级被评为AA级。深入开展国企改革，建立“权责明确、管理科学、母子联动”的现代化企业管理体系，编制完成《安徽华实集团战略发展规划实施方案（2023-2027）》。

科创赋能持续发力。深入实施高企倍增计划，做好高新技术企业和科技型中小企业培育认定，上半年参加高企认定企业55家，已入库备案科技型中小企业78家。持续深化与高校院所合作，举办了“高校院所零距铜官”项目推介路演活动。鼓励支持企业申报各类科技创新平台，安徽中汇规划勘测设计研究院股份有限公司入选首批安徽省联合共建学科重点实验室，赛福电子、天海流体入选首批安徽省联合共建学科重点实验室培育名单。加强知识产权创造、运用、保护，全区发明专利累计拥有量1156件，每万人发明专利拥有量25.92件，持续保持全省同类县区前列。

开放发展走深走实。加快融入长三角一体化发展，在项目建设、人才交流、企业互动等方面深度对接。3月19日至21日，区党政代表团赴常州市钟楼区、新北区和泰州市海陵区考察学习，聚焦园区改革、服务业发展等工作，学习先进经验，拉高工作标杆，推动全区上下在思想观念上全面融入、在体制机制上等高对接，加快推动全区高质量发展。围绕全省城区发展“十强区”定位，聚焦打造全市中心城区、首善之区，大力推进开放发展、融合发展、协同发展，预计上半年实现外贸进出口额24亿美元，与同期持平。

营商环境优化提升。出台2023年区领导干部联系包保工作方案，实现“四上”企业包保全覆盖。常态化组织“政企银同心沙龙”“亲清有约”“铜商会客厅”助企服务活动，为企业解决问题62个。政务服务实施“周末轮岗制度”，上半年，周末轮岗接受事项咨询、事项办理共计670件。大力推动“证照分离”全覆盖，上半年新增各类市场主体3972户。推进“徽采云”使用率，增强政府采购透明度。持续推进金融助企纾困“五进”走访活动，上半年发放“税融通”贷款6.57亿元、续贷资金8627万元。走访调研上市后备企业，推进铜冠矿建IPO报北交所并被受理。

（五）坚持建管并重，城乡面貌更加靓丽

城市管理日趋精细。加快城市有机更新，老旧小区改造提升、燃气及供水管网老化更新改造工程加速推进，新建、改造雨污管道5万米，新增公共停车泊位403个，惠及群众11887人。盘活利用城区零散地块，建成西湖悦府、璀璨江南、院士广场等口袋公园3个。锚定“席地而坐”标准，出台《铜官区全面打造“全国最干净城市”三年行动实施方案（2023-2025年）》，进一步加强道路、排水、绿化维护。出台《铜官区物业服务企业“红黑榜”考核实施细则（试行）》，以考核倒逼物业管理提质增效。常态化整治违法建设，上半年共拆除违法建设224户，面积约4560平方米。全力做好棚改征收项目“清零”，上半年完成征地851亩，完成征收项目10个。

生态环境持续改善。统筹推进38个“1+1+N”突出生态环境问题整改销号，完成整改问题28个。全面落实大气污染防治措施，全区空气PM₁₀与PM_2.5平均浓度分别较去年同期下降4.6%、0.6%，空气质量持续改善。重拳打击非法捕捞及违规垂钓行为，持续巩固长江“十年禁渔”成果。严格落实河湖长制，上半年全区各级河长累计巡河295人次；突出重点河湖治理，阮家河流域治理项目开工建设。常态化开展农业面源污染治理，全区畜禽粪污资源化利用率达99.2%，农业投入品废弃物回收率达85%，无害化处理率达100%。土壤环境风险得到基本管控，受污染耕地安全利用率达到94%，污染地块安全利用率达到100%。

节能降碳扎实推进。做好“双控”指标监测，积极落实“碳达峰、碳中和”战略，一季度我区能源消费总量下降0.4%，单位GDP能耗下降8.2%，低于市控目标5.5个百分点。积极做好对上争取，指导六国化工、金隆铜业申报污染治理和节能减碳2023年中央预算内资金。推动屋顶分布式光伏开发利用，上半年我区新备案光伏项目8个。针对重点耗能行业，严格项目源头管理，严控“两高”项目盲目发展。开展重点用能单位“一企一策”节能减煤降碳诊断工作。健全完善垃圾分类体系，上半年无害化处理农村生活垃圾1980吨。

乡村振兴全面提速。加快推进美丽乡村建设，朝山村美丽乡村中心村建设顺利通过省级验收，今年6个美丽宜居自然村建设任务（朝山村4个，农林村2个）全部开工，预计10月底竣工。发挥12名科技特派员和科技特派团作用，因地制宜、因村施策，大力发展现代农业，切实增强村集体经济收入，上半年领办创办经济实体6个，带动新型农业经营主体7个，村集体经营性收入2746.21万元，其中50万元以上强村5个。发挥朝山村、农林村近郊优势，持续推进乡村旅游七大行动，横塘乡村生态园等5个市级休闲观光农业示范点成为网红打卡地。上半年接待游客13.2万人次，休闲农业综合营收达2500万元。

（六）兜牢民生底线，社会事业统筹推进

民生福祉更加殷实。深入实施老年助餐、安心托幼等10项暖民心行动，上半年投入运营老年助餐食堂11个、改造和配建小区和村居健身设施67个，改造菜市场3个，新增托育托位825个，新增公办园学位540个，幼儿园延时服务全覆盖。加大民生领域财政投入力度，上半年民生类支出12亿元，占比86%。深入实施就业优先战略，累计新增城镇就业3340人，开发公益性岗位1100个、见习岗353个。做实“全民参保”，全区基本医疗保险参保12.21万人，参保率稳定在95%以上。构筑多元化多层次社会救助体系，上半年累计发放社会救助资金3029.79万元。

公共服务量质齐升。巩固深化“双减”成果，不断提高课后延时服务质量，学校、幼儿园托管服务开设率100%。全面实行初中晚自习托管服务，学生参与率超90%。开展师德师风建设深化年活动，区教育局与区属66所中小学公办幼儿园签订《师德师风建设责任书》。加快“15分钟阅读圈”建设，持续免费开放公共文化场馆2个，图书馆、文化馆总进馆人次达12.5万人次。积极开展“送戏进万村”演出活动。西湖社区医院建设完成并投入使用，区域医疗卫生服务体系不断完善。

社会环境平安和谐。完善领导包案、开门接访、带案下访等工作机制，信访形势总体平稳可控。深入推进平安铜官、法治铜官建设和市域社会治理现代化试点工作，常态化机制化开展扫黑除恶斗争，严厉打击诈骗、黄赌毒等各类违法犯罪活动，持续开展金融放贷、市场监管、教育等重点行业领域整治，刑事、治安案件实现“双下降”，人民群众安全感、满意度得到“双提升”。狠抓综合监管，推动安全生产决策部署高效落实。常态化开展“互联网+监管”工作，动态维护新增事项。

工会、科协、妇联、工商联、残联、档案、共青团等工作取得新成绩，统计、民族宗教、政务信息、机关事务、消防救援、国防动员和退役军人等实现新进步。

在外部环境复杂多变、发展困难增多的情况下，上半年全区经济社会发展继续保持稳中向好的态势，为实现高质量发展增添了信心底气。同时我们也清醒地认识到，在当前国内需求不足，一些企业经营困难，重点领域风险隐患较多，外部环境复杂严峻的形势下，我区经济社会发展中还面临着诸多短板和不足：一是稳增长的形势较为严峻，项目“缺大少新”，新兴产业规模较小，支撑作用有限，实体经济生产经营困难较多，产业结构调整、发展方式转变面临着做大总量与提升质量的双重压力。二是要素制约较为凸显，空间资源低效利用的情况依然存在，企业贷款难、人才引进难、建设用地规模空间与指标紧缺等问题影响了项目的推进进程，经济发展的内生动能有待进一步挖潜。三是民生任务依然繁重，基本公共服务仍不均衡，教育、医疗、文体、养老服务等民生资源供给还存在薄弱环节。对此，我们将高度重视，实化对策，着力增强工作的针对性、有效性和可操作性，全力保持经济社会平稳健康发展势头。

二、下半年工作安排

下半年，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和习近平总书记系列重要讲话指示精神，顺势而为、乘势而上，攻坚克难、苦干实干，攀强比高再出发，在狠抓落实中书写铜官发展新篇章。

（一）以产业发展为引领，全力稳增长。一是吃透中央政治局7月24日经济形势分析会精神，做好各类政策研判和储备，围绕“十四五”规划，加强对全区国民经济和社会发展年度计划的统筹协调。落实中央、省、市、区“五经普”部署要求，全面推进“五经普”各项工作。二是着力提升工作质量。紧紧围绕全区经济社会发展大局，更加突出工业增加值、服务业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额、一般公共预算收入、居民收入、省外亿元以上项目资金等主要经济指标，切实加强经济运行监测、分析和研判，及时发现并妥善解决问题，促进经济持续健康发展。三是完善调度机制。健全行业部门月调度机制，指标按月分解、提前摸底、科学调度，探索建立经济运行综合考评制度，不断激发行业主管部门、高新区管委会和镇办社区工作积极性。四是优化产业发展格局。聚焦铜基新材料、电子信息等新兴产业，延伸产业发展链条，坚定不移推动先进制造业做大做强。充分利用服务业大招商契机，深入挖掘商贸业新主体，精心打造高品质消费载体，壮大消费市场。明晰文旅产业链招商地图，加快推进乡村文旅产业发展，以文旅融合走出服务业跨越发展新路。

（二）以项目投资为抓手，全力增后劲。一是加大招引力度。用足用好现有招商政策和制度机制，把好项目招引质量关，确保引进一批好项目、大项目。重点做好蓝城·陶然里项目、安徽文香数字化设备生产基地等签约项目的落地服务工作。认真梳理重点在谈项目，重点跟进蓝盾光电精密仪器制造产业园项目等项目签约工作。二是强化要素保障。全力推动高新区扩增区域单元控规、成片开发方案编制工作，同步启动公交首末站以南地块（约50亩）和G50高速连接线以东区域（约600亩）征收、报批工作。协调推进赛得利35KV、至信搏远10KV专线建设，完善狮子山变电站项目前期工作，着力解决园区双回路用电“卡脖子”问题。三是抓好项目攻坚。聚焦重大项目“突破年”目标任务，落实好领导包保重大项目、周六协商调度、“红黄绿”三色亮牌预警等机制，紧盯项目推进时间节点，强化项目要素保障，做好项目调度闭环管理。同时，抓好2024年项目谋划，围绕中央预算内资金、专项债项目支持方向，结合招商引资，动态储备一批可开工可落地的项目，力争全区项目建设再上新台阶

（三）以平台建设为重点，全力促转型。一是做强狮子山高新区。推动园区“二次创业”，力争在国家高新区考核中前进10位以上。支持铜官数谷跨境电商产业园建设，壮大跨境电商产业园规模。围绕电子信息材料产业园二期B地块等招商载体，开展以商引商。围绕高新区“链群配”的产业发展思路，打通产业上下游，促进产业集聚发展。二是做优狮子山独立工矿区。按照独立工矿区改造提升方案时间节点，加快推进13个项目建设，确保高分通过中期评估并纳入下一轮中央预算内资金支持范围。聚焦建设全国独立工矿区转型发展示范区目标，提前做好狮子山独立工矿区项目谋划，争取储备项目13个以上，总投资不低于24亿元。三是做精横港化工园区。全面落实安全整治提升方案，积极争创D级（较低安全风险）园区。围绕园区主导产业链延链强链补链，重点发展食品级磷酸、精制磷酸盐、磷系功能材料、新能源电池助剂等产品，培育铜基颜料、珠光颜料、光纤涂料等新型特种颜料产业，进一步壮大园区核心竞争力。

（四）以改革创新为路径，全力优服务。一是加快推进园区体制机制改革，推动“管委会+公司”改革落地见效；优化横港化工园区运行机制。推动华实集团市场化转型改革，增强市场化盈利能力。扎实做好全省居家和社区养老服务示范区创建工作，开展铜官区婚俗改革实验区试点工作，打造全省婚俗改革“铜官样板”。推进集体林权制度、“小田变大田”等改革，探索集体土地入市，持续壮大村级集体经济，力争2023年百万元村突破7个。深化“五化共治”社区治理改革，推广“We社区”政务微信智慧应用，构建基层治理新格局。二是坚持企业需求导向，出台新一轮产业发展专项扶持政策，精准高效助力市场主体发展。三是紧扣加快建设创新驱动发展示范区和高质量发展先行区的“两高”定位，制定高新区科技创新提升整体方案，围绕搭建提升平台、成立科技创新基金、优化创新创业政策等方面，打造科技创新新局面。

（五）以共建共享为目的，全力惠民生。一是推进区域协调。加快推进润泽花园二期、老铜矿项目安置点建设，扎实做好超期未安置问题化解工作。大力推进美丽乡村建设，积极打造和美乡村精品示范村。二是丰富老年助餐、安心托幼、快乐健身等行动内涵，创新谋划实施一些具有铜官特色的民生实事，切实提升群众幸福感和满意度。三是以“五育并举”为目标，强化小学课后托管服务和初中晚自习课程建设，不断提高课后服务质量。四是坚持就业优先，稳定高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，力争下半年新增城镇就业4200人以上。五是完善社会救助体系，精准帮扶因病、因灾、因残等返贫致贫群体，切实保障困难群众生活。六是打好蓝天、碧水、净土保卫战，持续抓好“1+1+N”问题整改，以打造“最干净城市”为抓手，重点开展“席地而坐”示范点和“最干净公共单位”创建，营造宜业宜居的良好发展环境。七是巩固平安中国建设示范区创建成果，常态化推进扫黑除恶斗争，深入推进“全民反诈”，推动电信网络诈骗发案和案损“双下降”。压实安全生产责任，做好防火防汛防灾等工作，推动安全生产形势稳定向好。优化信访工作责任体系建设，持续推进法治政府建设。

统筹推进退役军人服务保障、国防动员、民兵预备役、双拥、人防、外事、地震、气象、科协、红十字会等事业，支持民族宗教、侨务、慈善、工会、共青团、妇联、工商联、关心下一代等工作。

主任，各位副主任，各位委员，做好全年工作，目标很明确，任务依然艰巨，我们将在区委的坚强领导下，在区人大和政协的监督和支持下，振奋精神，抢抓机遇，勇于担当、攻坚克难，确保全面完成年度各项目标任务，奋力谱写现代化幸福铜官建设新篇章！