近期，市政府印发了《铜陵市白姜产业高质量发展规划（2024-2035年）》（以下简称《白姜规划》）。现就有关内容解读如下：

一、起草背景

党的二十大报告提出，“发展乡村特色产业，拓宽农民增收致富渠道”。2023年11月，铜陵白姜种植系统被认定为全球重要农业文化遗产。时任省委书记韩俊批示，“要充分运用好白姜全球文化遗产这一重要成果”；市委丁纯书记批示“抓住机遇，加快推动品牌化、产业化建设，为省增光，为民造福”。今年省委一号文件明确提出“加强对铜陵白姜种植系统等农业文化遗产的保护利用”。我市提出了大力发展“七个一”农业特色产业，并将白姜产业作为首个产业重点支持。2023年3月9日，市现代农业和绿色食品产业链出台了《铜陵市现代农业和绿色食品产业链“链长+链主”制链上招商包保推进行动方案》，建立了一份规划、一份图谱、一份政策体系、一份要素清单的“四个一”工作体系，并成立了铜陵市白姜产业发展领导小组。为更加全面深入贯彻落实好中央、省委一号文件精神，根据市委市政府关于做强白姜产业指示精神，市农业农村局编制了《白姜规划》，坚持科学的指导思想，认真贯彻新发展理念，加强铜陵白姜全球重要农业文化遗产成果运用，为未来十年白姜产业发展理清思路、明确目标和措施。

二、制定意义和总体考虑

铜陵白姜具有重要的文化价值、生态价值、经济价值和社会价值，通过规划引领，在传承保护白姜文化、提高加工食品、提升品牌价值、带动农民增收等方面具有显著作用，可推进白姜产业高质量发展。

一是打造“一乡四地”，力求精确“定位”。铜陵白姜被誉为“中华白姜”，以其“块大皮薄，汁多渣少，肉质脆嫩、香味浓郁”独特的口感而闻名于世，种植栽培历史最早可追溯到春秋时期，因此《发展规划》总体定位为打造“中华白姜之乡”，同时具体定位为中国白姜文化传承基地、中国白姜产品绿色供应基地、中国白姜大健康产业基地、中国白姜科技创新应用高地。

二是统筹“三次产业”，力求精准“定向”。为扩大白姜种植规模，延长产业链，提高影响力，增加经济效益，《发展规划》提出做大一产、做强二产、做优三产的发展方向。

三是推进“三大战略”，力求精细“定量”。围绕“三年打基础、五年上台阶、十年成规模”的总体目标，立足规模提升、产值扩大、主体壮大、品牌扩张等方面，经广泛征求意见，反复科学测算，在保障粮食播种面积前提下，充分挖掘冬闲田、坡耕地等潜力，根据产业发展需要实现白姜种植规模提升，提出了“3120”“5240”“百亿工程”三大发展战略。

四是实施“八大工程”，力求精深“定策”。坚持问题导向、目标导向、效果导向，谋划实施“品种培育保护工程”“科技服务支撑工程”“基地扩模提升工程”“加工提档升级工程”“农旅融合发展工程”“市场品牌拓展工程”“主体培育发展工程”“文化保护传承工程”等八大工程，部署安排具体抓手事项，切实做到综合施策，精准发力。

三、起草过程

一是部署准备阶段。2023年5月份，我局联系了中国农业大学、江南大学、中国农科院、安徽农科院等高校院所，最终由安徽省农科院工程所开展《铜陵市白姜产业发展规划》编制工作，并收集规划基础资料。

二是谋划起草阶段。2023年5-6月份，组织县区农业农村部门、核心区6个乡镇负责人、白姜研究会、龙头企业、合作社、种植大户代表等开展座谈，并多次赴白姜企业实地调研了解情况，同时通过铜陵发布等媒体广泛征集规划建议，形成规划框架后征求了省农科院相关专家意见。

三是修改完善阶段。2023年7月初，形成规划文本初稿，我局征求现代农业和绿色食品产业链相关职能单位意见，并组织局有关科室进行修改完善。7月14日、10月19日，分别向市直有关部门、县区政府、白姜研究会、姜企以及种植大户等单位反复函询规划反馈意见。11月7日，市委常委、组织部部长郑刚主持召开铜陵市白姜产业高质量发展规划座谈会，安徽省农科院副院长赵皖平、副市长吴强、市一级巡视员何刚明、安徽省农科院专家组、县区政府、市直相关部门等参加，会后对规划再次修改。11月12-13日，我局赴陕西学习眉县猕猴桃产业在组织机构建设、规划引领、政策支持、品牌创立、市场开拓等方面好的经验和做法，并积极采用吸纳。12月21日，我局组织相关科室针对规划内容进一步调整完善。2024年3月初，我局将征求意见稿呈送市委、市政府领导审阅。3月14日，市委书记丁纯主持召开专题会研究讨论。3月21日，吸纳市司法局和市财政局提出的意见，再次修改完善后通过合法性审查。4月23日，经第40次市政府常务会议审议通过，5月16日，经第77次市委常委会会议审议通过。6月4日，以市政府办名义正式印发实施。

四、工作目标

总体目标为“三年打基础、五年上台阶、十年成规模”。

三年目标：着力推进“3120”战略发展，即通过3年时间，到2026年，力争实现全市白姜相对集中连片种植面积达到1万亩以上，全产业链产值达到20亿元；白姜姜种资源得到有效保护，种植规模大幅提升，龙头企业带动增强，品牌影响力扩大，质量安全体系建设完善。

五年目标：着力推进“5240”战略发展，即通过5年时间，到2028年，力争实现全市白姜相对集中连片种植面积达到2万亩，全产业链产值达到40亿元；形成完整的一二三产产业链，铜陵市白姜产业成为特色产业。

中长期目标：着力推进“跃升工程”战略发展，通过10余年时间的发展，到2035年，我市白姜产业实现标准化和规模化生产，种植规模、加工水平、科技创新水平大幅跃升，力争在2028年基础上种植规模和全产业链产值再实现翻番，形成优势产业集群，促使“铜陵白姜”跃升为全国乃至全球知名品牌。同时，通过擦亮全球重要农业文化遗产、国家地理标志保护农产品“金字招牌”，打响“中华白姜之乡”称号，坚持兼收并蓄、博采众长，吸引全国生姜聚集铜陵，打造全国生姜交易集散地，深化产学研合作，打造科技创新先发地，推进生姜产品研发、产业链延伸，打造产业发展新高地。

五、主要内容

《发展规划》由6个章节组成：

第一章，主要分析铜陵市白姜产业发展条件、产业基础、发展机遇以及发展潜力。其中从区位交通、自然生态环境、经济社会条件分析铜陵市白姜产业发展条件，从地方品种优良、品牌资源突出、产业基础坚实、产研合作加强、产品功能多样等分析白姜产业发展基础。

第二章，主要阐述规划的指导思想、必须遵循的原则、发展思路、产业定位和主要目标等。总体定位提出立足铜陵市白姜资源与产业基础特色，提升铜陵市白姜种植规模，发展深加工，延伸产业链，传承白姜文化，转化利用（运用）“全球重要农业文化遗产”金字招牌，做大做强白姜产业，提升知名度和美誉度，打造“中华白姜之乡”。

第三章，主要介绍我市白姜产业未来的空间布局。提出铜陵市白姜产业布局划分为核心区和拓展区，打造核心区、带动拓展区。核心区为天门镇、大通镇、西联镇、钟鸣镇、顺安镇、东联镇等6个镇，铜陵市其余乡镇为拓展区。

第四章，主要从实施八大工程发展白姜产业。一是品种培育保护工程。主要在铜陵白姜种质资源甄别、姜种提纯复壮、新品种培育、建设白姜产业研究基地、优化姜种保存措施、建立白姜产品质量安全追溯体系和加强维权行动上下功夫。二是科技支撑服务工程。主要在组建科研团队、开展产学研合作、开展机械化生产、姜瘟病防控专项研究和推进数字化生产上下功夫。三是种植扩模提升工程。主要在扩大种植规模、提高连片程度、完善基础设施建设、探索推进工厂化种植、实施绿色生产和健全农业社会化服务体系上下功夫。四是加工提档升级工程。主要在推进加工产能扩大、推进工艺设备升级、推进产品档次提升、推进包装设计换代和推进标准体系制定上下功夫。五是农旅融合发展工程。主要在建设休闲观光基地、打造农事体验基地、发展科普研学基地、建设休闲度假基地和举办文化旅游活动上下功夫。六是市场品牌拓展工程。主要在塑造品牌形象、加强品牌宣传和拓宽销售渠道上下功夫。七是主体培育发展工程。主要在组建产业发展联盟、培育壮大龙头企业和支持新型经营主体上下功夫。八是文化保护传承工程。主要在传承保护白姜文化、开发多元文化产品、培养姜阁催芽传承人和普及推广白姜文化上下功夫。

第五章，主要分析白姜产业未来发展的经济、社会、生态效益，通过白姜新品种培育、标准化种植基地建设、加强“双招双引”、促进科技提升、强化产业社会化服务、产业链延伸等彰显白姜多重效益。

第六章，主要从加强组织领导、健全体制机制、强化政策保障、推进法治保障、强化科技装备、健全人才保障和加强宣传推广等方面进行阐述，确保规划目标任务顺利实现。

六、创新举措

《发展规划》立足我市白姜产业发展实际，力求科学性、前瞻性、针对性和可操作性，考虑处理好六大关系，表现在：

一是铜陵白姜和其他白姜的关系，通过建立白姜产品质量安全追溯体系、规范使用铜陵白姜地理标志证明商标和地理标志产品保护专用标识等，区别本地和外地白姜。

二是铜陵白姜和铜陵市白姜的关系，将天门镇、大通镇等6个核心区乡镇生产的作为“铜陵白姜”，在6个乡镇之外、铜陵市域内所生产的作为“铜陵市白姜”，并给予明确定义。

三是传承与发展的关系，一方面保护传承铜陵白姜种植系统深厚文化和独特技艺，保护好全球重要农业文化遗产这一“金字招牌”；另一方面积极推进标准化种植、数字化管理、机械化生产等现代技术应用于白姜产业。

四是品质与品牌的关系，一方面通过实施绿色生产、开展种质资源甄别和新品种培育、推进工艺设备升级、推进产品档次提升等多种方式提升铜陵白姜品质；另一方面持续加强宣传推介，通过线上+线下媒体宣传、展会展柜展示展销等多种方式，不断提升铜陵白姜知名度、美誉度。

五是政府与市场的关系，一方面发挥政府有形之手作用，加强政策、机制、法治等保障；另一方面充分发挥市场无形之手作用，推动白姜产业高质量发展。

六是近期与远期的关系，《发展规划》通过设置2026、2028和2035年三个时间段，并结合重点项目的实施，合理制定未来的短期和长期发展目标。

七、保障举措及下一步工作

《规划》提出七个方面保障措施。一是加强组织领导，成立铜陵市白姜产业发展工作专班，从战略和全局高度深化对铜陵市白姜产业发展的认识，负责产业发展重大问题的决策，加强沟通协调，统筹做好白姜产业发展服务。二是健全体制机制，建立政府引导机制、健全监管机制、完善科技创新体制机制、组建行业协会性质的铜陵市白姜产业发展联盟等，实现“政府搭台、企业唱戏、农民受益”。三是强化政策保障，通过制定配套支持政策、积极争取上级资金、统筹整合各级涉农资金、强化农业保险保障支撑等支持白姜产业发展。四是推进法治保障，发挥地方立法引领推动作用，重点在铜陵市白姜姜种甄别、保护、培育、供给、打击假冒等系统性工作等方面进行立法，为铜陵市白姜产业建设和发展提供法治保障。五是强化科技装备，加强与农业科研院所、科技企业的联系合作，推动铜陵市白姜产业发展中良种繁育、土壤改良、姜瘟病防治、产品研发等关键问题攻关。加强白姜种植加工装备研发，开展智能农机装备、数字化装备、应用推广技术等研发攻关。六是健全人才保障，通过项目引才、以会聚才、以才荐才等方式，引进培育一批高层次人才及团队，开展科技攻关、新产品研发和科技成果转化工作。七是加强宣传推广，通过媒体宣传、举办产业交流会、参加农展会、举办白姜文化旅游月、评选白姜“姜王”等形式，大力推介铜陵市白姜产品品牌，提高铜陵市白姜品牌影响力和市场认可度。下一步我市将根据《发展规划》要求，积极制定配套政策和措施，力求规划各项任务落到实处，实现规划目标。