《铜陵市优化营商环境条例》解读

近日，铜陵市印发了《铜陵市优化营商环境条例》。现我就贯彻落实解读如下。

《条例》采用小切口立法的形式，不设章节，共二十五条，重点针对目前我市在优化营商环境上应当优先解决的突出问题（如项目建设审批不够有效、司法保障民营企业家不够有力等）作出规定，总结了一些实践经验（如推广政策免申即享、推进“一窗受理、综合服务”、实施“双随机、一公开”监管等），提出了一些创新举措（设置“办不成事窗口”提供兜底服务、推行“清单制+承诺制”审批和综合一次查制度等）。其主要内容是：

第一条至第三条，规定了立法目的和依据、适用范围和职责分工。

第四条至第六条，主要是营造企业家成长的人文环境和亲商安商的社会氛围，建立畅通有效的政企沟通机制和市场主体意见征集机制，建立健全营商环境投诉维权机制，规定任何单位和个人可以通过“12345”市民服务热线、政务服务平台等，对营商环境方面的问题进行投诉举报。

第七条至第九条，主要是市场主体培育与开办便利服务以及提供人力、资金等要素保障。针对融资难问题，规定市和县、区人民政府应当加强政银企合作，支持、引导金融机构提高中小企业授信额度，扩大信用贷款规模，加大上市后备企业培育力度，支持市场主体扩大直接融资规模。

第十条至第十四条，主要是加强知识产权转化与保护、平等对待各类市场主体、优化营商环境政策制定和兑现、政府诚信守诺等内容。规定不得制定和实施歧视性政策，招标投标和政府采购应当公开透明、公平公正，不得设定不合理条件，或者以其他任何形式排斥、限制潜在投标人或者供应商。制定涉企政策应当广泛征求市场主体的意见、惠企政策应当精准推送。依法订立的各类合同，不得以行政区划调整、政府换届、机构或者职能调整以及相关责任人更替等为由违约毁约。

第十五条至第十八条，主要是政务服务的内容。一是对政务服务平台建设作出要求，主要是加快推进政务服务标准化、规范化、便利化，更好满足企业和群众办事需求。二是按照深化“放管服”改革要求，规范审批服务。在减环节、减材料、优程序的基础上，深化投资审批制度改革，实行与相关审批在线并联审批。按照国家规定，对工程建设项目分级分类审批，优化审批流程，推行联合勘验、联合测绘、并联审批、多图联审、联合竣工验收等方式，提高审批效能。同时对目前推行的告知承诺制、“清单制+承诺制”等审批新举措、新形式作出规定。

第十九条至第二十二条，主要是规范监管执法方面的内容。针对信用修复难的问题，规定推进信用修复制度，要求将信用修复的标准、条件、方式和程序等内容向社会公布。鼓励市场主体通过主动履行义务、纠正失信行为、消除不良影响等方式，修复自身信用。针对企业反映基层执法次数多、标准不一等问题，规定应当按照国家和本省规定推进相关领域综合行政执法，建立健全跨部门、跨区域联合执法协作机制，推进行政执法权限和力量向基层延伸和下沉，同时推行综合查一次制度，减少不必要的干预。针对行政执法过程中存在的机械式执法、不规范执法、随意性执法等现象，要求全面落实行政执法“三项制度”，推广说服教育等非强制性手段，建立健全行政裁量权基准制度，推行市场主体免罚轻罚措施等规范行政执法行为，推进服务型执法。

第二十三条至第二十四条，主要是追责免责内容。按照立法立责、权责一致的原则，规定各级人民政府、有关部门及其工作人员违反本条例相关规定，未依法履行职责或者侵犯市场主体合法权益、损害营商环境的，依法依规追究责任。同时为了激励公职人员的担当作为，依法规定了比较具体的5种容错免责情形。

创新内容

一是创制了优化营商人文环境的制度规定。《条例》第四条明确了“设立企业家日”、对本市经济社会发展作出突出贡献的非本市居民，可以“授予荣誉市民”等规定。

二是着力破解铜陵营商环境中具体的“痛点”、“堵点”问题。例如条例第九条第一款规定，“市和县、区人民政府应当加强政银企合作，支持、引导金融机构提高中小企业授信额度，扩大信用贷款规模，为中小企业融资提供便利。”针对的是信用贷款占比较少的问题；第十八条第二款规定，“市和县、区人民政府及其有关部门应当优化城市公共交通线网，在企业集聚区域合理设置公交线路和站点，为企业职工通勤提供保障和便利。”针对的是企业普遍反映的职工通勤困难问题。

三是明确政务服务容缺受理工作机制，《条例》第十五条第四款规定，“建立政务服务事项容缺受理工作机制，对基本条件具备、主要材料齐全且符合法定条件，但次要材料欠缺或者存在瑕疵的，经申请人承诺，政务服务部门应当受理，并及时作出决定。”

四是促进了包容审慎监管理念落地落实，《条例》第十九条第二款规定，“对新技术、新产业、新业态、新模式等应当实行包容审慎监管，分类制定和实行相应的监管规则和标准，确保质量和安全，不得简单化予以禁止或者不予监管。”

五是大力倡导服务型执法与非必要不处罚，《条例》第二十二条第二、三款规定，“行政执法部门在行政执法过程中应当推广运用说服教育、劝导示范、行政指导等非强制性手段，依法慎重实施行政强制。”“行政执法部门应当完善行政裁量权基准制度，细化、量化行政裁量权基准，规范行使行政裁量权。推行市场主体免罚轻罚。”

除上述方面，《条例》第三条第二款明确规定，建立市和县区人民政府“定期向本级人大常委会报告优化营商环境工作情况”制度，这也是一个亮点，有利于促进《条例》的贯彻实施。