一、决策依据：  《铜陵市安全生产“三管三必须”责任清单》

二、征求意见稿：《铜官区推动落实安全生产“三管三必须”责任清单的实施意见》征求意见稿

    为切实推动有关部门履行好安全生产工作职责，按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，制定实施意见如下：

    一、坚决扛起安全生产工作的政治责任

    1.切实提高政治站位。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述和重要指示批示精神，按照党中央国务院决策部署以及省委省政府、市委市政府工作要求，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，坚持人民至上、生命至上，坚持统筹发展和安全，坚决扛起防范化解重大安全风险的政治责任，从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题，切实提高风险隐患排查整改质量、切实提升发现问题和解决问题的强烈意愿和能力水平，以“时时放心不下”的责任感，对照“责任落实了没有、工作到位了没有、风险隐患消除了没有”要求，履职尽责、担当作为，推动安全生产治理模式向事前预防转型，切实维护人民群众生命财产安全。

    2.严格落实“三管三必须”。负有安全生产监督管理职责的有关部门或单位（以下简称“负有安全监管职责的部门”）要按照有关法律法规，在各自职责范围内对有关行业领域的安全生产工作实施监督管理，严把涉及安全生产事项的审批准入关口，强化监管执法，依法查处违法违规行为。负有行业领域管理职责的有关部门要将安全生产工作作为行业领域管理的重要内容，指导督促企事业单位加强安全管理。其他有关部门要在职责范围内为安全生产工作提供支持保障，共同推进安全发展。

    3.强化主动担当作为。对职能交叉的行业领域以及新业态新风险，各有关部门要按照“谁主管谁牵头、谁为主谁牵头、谁靠近谁牵头”的原则，主动担当，不得推诿扯皮。对危化品、燃气、道路交通、电动自行车等管理链条长、环节多的行业领域，有关部门要抓实全链条监管责任，主动上前一步，形成工作合力。

    二、健全完善并严格执行责任清单

    4.严格执行责任清单。各部门要认真贯彻落实《铜官区安全生产“三管三必须”责任清单》，因部门职责变化等需调整清单的，由有关部门提出意见报区安委会，按有关规定和程序修订完善后执行。

    5.细化分解责任清单。各部门要根据有关法律法规及部门“三定”规定，结合自身实际，梳理细化形成完整准确、清晰直观的本部门安全生产工作方面的具体事项清单，明确责任科室和责任人，并根据有关情况变化及时更新。负有安全监管职责的部门要依法编制并动态调整安全生产权力和责任清单，公开并接受社会监督。

    6.明确牵头部门。对安全生产具体事项的牵头部门有争议或在工作中发现有安全生产具体事项尚未明确牵头部门的，由区安委会或有关安全生产专项领导小组结合实际情况，根据相关法律法规和文件规定，商区直有关部门和单位研究确定牵头部门。各部门在新制定涉及安全生产的政策文件时，应当明确承担具体事项的有关责任部门特别是牵头部门。

    三、切实抓好安全生产工作责任落实

    7.发挥牵头统筹作用。安全生产具体事项的牵头部门应当坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，发挥好统筹协调、监督指导作用，及时处理处置有关问题，不断完善有关政策，对工作推进不力的配合部门，应当加强沟通、协调和提醒，确保安全生产工作目标、措施和要求有效落实。配合部门要积极主动，不等不靠、不推不让，全力支持牵头部门开展工作，按职责分工落实工作任务。

    8.强化工作分解落实。有关部门应当将本部门承担的安全生产具体事项分解落实到内设机构和相关单位，切实做到事情有人管、责任有人担。在规划方案、政策制度、标准规范的研究制定和资金投入、装备保障、监督考核等方面，要做到安全生产工作与业务工作同步安排部署、同步组织实施、同步监督检查。

    四、落实安全生产“党政同责、一岗双责”

    9.落实党政领导干部安全生产责任。有关部门负责人要按照《党政领导干部安全生产责任制实施细则》的要求严格履行安全生产责任。部门党组（党委）会议、局长（主任）办公会议，应当及时研究梳理安全生产重要工作、重点问题、重要事项。遇有安全生产重大问题及时组织研究解决。要建立健全内设安委会或安全生产领导小组，由主要负责人担任主任或组长，每季度至少研究一次安全生产工作。主要负责人要组织制定部门领导干部年度安全生产重点工作责任清单，将履行安全生产工作责任情况列入班子及成员述职内容。分管负责人要按职责分工，支持保障安全生产工作，抓好分管行业领域的安全生产工作。

    10.坚持领导干部“一线工作法”。有关部门要建立领导干部带队开展督导检查和明察暗访工作机制。部门负责人定期结合分管领域工作带队开展督导检查和明察暗访，在重大节日、活动、会议等重要时间节点，雨雪冰冻、汛期、高温、台风等自然灾害影响时段，国内外发生重特大事故（事件）或市内发生影响较大的典型事故（事件）后，因时制宜、因事制宜，组织开展多种形式督导检查和明察暗访。

    五、夯实安全生产工作基础

    11.强化依法治理。有关部门要运用法治思维和法治方式，推动解决安全生产重点难点问题，精准对接经济社会发展和安全生产改革发展的现实需要，推动并配合制定与安全生产相关的法规标准政策制度。负有安全监管职责的部门要建立安全生产常态化检查督查机制，确保实现监管执法全覆盖；深入推进安全生产分类分级执法，坚持重点检查与随机抽查相结合；要积极运用“四不两直”、明察暗访、异地执法、交叉互查等方式不断提高执法质量，加大执法检查频次；组织专家对重点地区、重点企业帮扶指导；加强联合监管执法，建立部门联动、区域协作、重大案件会商督办制度；建立安全监管责任倒查机制，严格执行“谁检查、谁签名、谁负责”，对明明有问题却查不出或查出后跟踪整改不到位导致事故发生的，严肃追责问责；按照《刑法修正案（十一）》的有关规定，加大安全生产领域刑事责任追究力度；落实典型执法案例季度公开发布机制，每季度至少向社会公开发布1个典型执法案例。

    12.建立落实安全风险分级管控和隐患排查治理工作机制。有关部门要聚焦重点行业领域开展专项整治，突出重大隐患排查治理，标本兼治消除事故隐患。加强重大工程和设施安全风险防控，强化规划设计、建设施工、运营管理等各环节安全措施和责任落实。紧盯重要时段、重大活动，把握季节性规律，分析经济社会发展过程中出现的新情况、新问题，提前分析形势和主要风险点，科学研判发现问题、制定完善安全防范措施，有效防范化解安全风险。深刻吸取生产安全事故教训，主动排查整改问题，防止“重蹈覆辙”。

    13.强化灾害事故应急联动。坚持安全生产“亡人必报”，按照《关于印发进一步健全我市灾害事故应急联动工作机制暂行规定的通知》（铜安〔2022〕6号）要求，发生亡人灾害事故或符合文件规定的10种情形，相关行业领域主管部门接报后，应按规定及时向区委办公室、区政府办公室、区应急局报告，同步抄送铜官公安分局、区消防救援大队，并做好信息续报工作。当发生较大以上灾害事故或造成3人以上重伤、中毒的灾害事故，相关行业领域主管部门应同步将灾害事故信息抄送区卫生健康委。区卫生健康委接报后，要及时报市卫健委，按照就近、专业、高效原则，调度医疗专家等医疗资源开展灾害事故救治工作。区应急局、铜官公安分局、区卫生健康委、区消防救援大队日常接报事故信息后，应及时互通共享。

    14.规范事故统计和调查处理。负有安全监管职责的部门要按照《国务院安委会办公室关于实行生产安全事故统计联网直报的紧急通知》规定要求，接到生产安全事故信息报告后，在向上级主管部门报告事故信息的同时，要在24小时内向同级应急管理部门通报事故基本情况；在事故发生7日内，要向同级应急管理部门及时通报补充完善事故快报信息。要按照《生产安全事故报告和调查处理条例》规定，参加有关生产安全事故调查处理。

    15.强化数字化引领和科技支撑。有关部门要深入推进高危行业领域“机械化换人、自动化减人、智能化无人”。积极推进各领域应急系统和监测数据互联互通，加强部门间数据共享，提升监测预警、指挥调度、抢险救援能力。

    16.强化宣传教育和社会化治理。有关部门要充分利用政府网站、微博微信、宣传栏等线上线下资源，并借助主要新闻媒体和融媒体手段，以灵活多样的形式，广泛开展应急科普等安全生产宣传教育，扎实开展安全宣传“五进”“安全生产月”等宣教活动。突出“案例教育法”，常态化开展安全生产警示教育。强化行业领域从业人员培训考试，切实提升安全意识和安全素质。加大安全风险隐患和典型生产安全事故曝光力度，形成有力震慑。强化安全生产举报、转办等事项办理，宣传落实省、市安全生产举报奖励办法，鼓励检举重大风险隐患和企业违法行为。

    六、强化督查检查和问题隐患整改闭环管理

    17.强化督查检查。有关部门要按规定参加以区政府名义开展的年度安全生产考核巡查、以区安委会名义开展的安全生产督导和全区性大检查等工作，落实工作任务、注重工作实效，严守工作纪律。积极开展专项治理、明察暗访等工作，对发现问题隐患实行清单化、闭环式管理。

    18.落实整改任务。有关部门要认真落实国家层面安全生产考核巡查、督导检查以及省、市级层面安全生产考核巡查、督察、督导检查等发现问题的整改整治工作，严格落实上级交办的安全生产重大问题隐患整改的实施主体责任或验收监管责任，坚持严的基调，敢于动真碰硬，坚决整改、全面整改、彻底整改。

    七、充分发挥安委会的组织协调作用

    19.充分发挥安委办职能作用。应急管理部门要认真履行安委会办公室职责，发挥统筹、协调、指导作用，加强考核巡查、警示提醒、挂牌督办、提级调查、通报约谈，督促各部门落实安全监管责任。推进区安委会办公室工作制度化、规范化建设，根据人员变动和工作实际，动态调整区安委会办公室组成人员，明确各成员单位联络员，协调解决跨领域跨地区安全生产突出问题。

    20.充分发挥专项领导小组职能作用。区安委会下设的危险化学品、非煤矿山、消防、民爆物品、学校、农业（农机、水利)、民政福利机构、特种设备、文化场所和旅游、房屋建筑和市政工程、商贸流通等行业领域安全生产专项领导小组，要统筹加强本行业领域安全生产工作的组织协调，推动有关部门切实履行工作职责。强化信息通报、联合执法、隐患排查、会商研判，定期专题研究安全生产工作。

    八、强化监督保障

21.纳入督察考核巡查。本实施意见以及《铜官区安全生产“三管三必须”责任清单》明确的各项重点任务，纳入全区安全生产工作考核和区政府部门“安全生产责任落实”考核，考核结果作为区委综合考核、区政府目标管理绩效考核的依据。各部门严格按照区安委会有关要求，参加有关会议、承办事项、落实任务、报送材料，自觉接受区安委会对本部门安全生产工作的指导协调和监督检查，参与、支持和配合其他部门的安全生产工作，每年1月底前向区安委会报告上年度安全生产职责履行情况。工作开展中的重大情况按程序及时向区委、区政府请示报告。

22.强化激励问责。区委组织部要将安全生产职责履行情况与领导干部选拔任用、履职评定、职务职级晋升、奖励惩处相挂钩，在考察党政领导干部拟任人选时，应当考察其履行安全生产工作职责情况。严格落实安全生产“一票否决”。对因履职不到位导致事故发生的，在事故调查过程中发现失职渎职问题线索的，按程序移交纪检监察部门依规依纪依法处理。

三、起草说明

  为切实推动有关部门履行好安全生产工作职责，按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求。

四、意见反馈途径

    现向公众征求意见，自2024年1月19日至2月20日，通过书面反馈、电话反馈（6862287）或邮箱反馈（tgqyjj@126.com）至区应急管理局。

五、联系方式：

    联系人：叶成标  电话：6863387

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