2023年，铜官区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，认真践行习近平法治思想，紧紧围绕国家、省、市关于法治建设的工作部署，扎实推进法治政府建设各项工作取得新成效，为聚焦“四高四美”、聚力“三区”建设提供有力法治保障。现将我区2023年度法治政府建设情况报告如下：

一、2023年工作情况

（一）全面加强党的领导，努力推进法治建设

一是深入学习习近平法治思想。将习近平法治思想列入区委理论学习中心组重点学习内容，开展习近平法治思想学习2次。区委党校将习近平法治思想作为全区领导干部学习贯彻党的二十大精神集中轮训班重点教学内容，推动全区领导干部深入学习理解、正确把握习近平法治思想。持续开展习近平法治思想“七进”活动，全年共开展习近平法治思想学习26次。区委常委会讨论法治建设重大事项1次，政府常务会议讨论法治建设重大事项2次。本年度共举办法治能力专题培训班5次，共计培训400余人次。

二是高位推动主题教育见行见效。及时传达学习习近平总书记在主题教育工作会议上的重要讲话精神，先后召开5次区政府党组会议，调度推进工作落实，确保主题教育方向不偏、重点聚焦、取得实效。严格落实区领导联系指导镇办社区、重点单位主题教育机制，开展“八个一”活动，深入支部工作联系点指导主题教育43次，推动主题教育不断走深走实。区政府领导班子成员每人领衔1个专项课题深入开展调查研究，深入镇办社区、企业、学校、新经济组织等基层单位开展专题调研84次，撰写调研报告8篇。制定并动态更新调研成果转化运用清单，梳理问题18个，制定整改措施38条，同时召开调研成果交流会，对调研成果进行集中交流，研究提出持续落实和改进提高的新办法、新措施。

三是坚定履行第一责任人法治职责。紧抓“关键少数”，深化领导干部带头树立尊法学法守法用法意识。将法治建设情况列为领导班子和党政主要负责人述职必报内容，全区各部门党政主要负责人共87人向区委、区政府报告年度工作。召开2022年度铜官区专题述法评议会议，抽选西湖镇等4个镇办社区、区商务局等2个部门开展领导班子述法，区卫健委等4个部门主要负责同志开展领导干部述法，充分发挥法治建设“领头雁”作用。

四是稳步推进法治政府示范创建工作。紧跟上级部署，扎实开展法治政府建设示范创建“市区联创”工作，召开区委全面依法治区委员会办公室会议暨法治政府建设示范创建重点任务部署会议。发布《铜官区法治政府建设示范创建责任清单》，划分三个工作阶段，细化“100+4”项工作指标，制定每月重点工作安排，逐项核对指标台账，查漏补缺，保证示范创建工作高质量持续推进。

（二）推进依法全面履职，更好发挥政府作用

一是规范行政权力运行。为全面落实《国务院工作规则》《安徽省人民政府工作规则》《铜陵市人民政府工作规则》精神，2023年修订了区政府工作规则，结合实际全面梳理、总结、吸纳政府在推动有效市场与有为政府更好结合等方面的好做法，进一步推动政府工作规范化制度化，进一步提高政府施政能力和服务水平。完成权责清单、公共服务清单和行政权力中介服务清单2023年度集中调整工作，以权责清单、公共服务清单、行政权力中介服务清单和行政许可事项清单为抓手，规范行政权力、厘清职责边界。结合2022年乡镇权责清单和工作实际，编制了2023年乡镇办事处权责清单目录、审批事项清单、行政执法事项清单和配合事项清单，形成了乡镇办事处“一目录三清单”的权责体系。

二是深化“放管服”改革。进一步推进政务服务改革，深化7×24小时不打烊“随时办”服务，实行高频事项周末轮岗制度，依托“办不成事窗口”，提供帮办代办服务。全面推行企业登记全程电子化、企业名称自主申报、住所承诺制等改革举措，全年新增市场主体6685户，其中私营企业2885户，个体工商户3880户，内资企业、外资企业、农民专业合作社户合计187户。

三是依法护航企业经营。扎实推进依法护航企业发展专项行动，制定《全区政法机关“政法护企行三三制”常态化行动方案》，细化任务分工，加强跟踪问效，围绕“六大活动”逐项查缺补漏，全力推进专项行动走深走实。制定《铜官区涉民营企业社区矫正对象外出管理办法》，审核批准社区矫正对象生产经营活动外出申请94人次，有效保障企业正常经营，维护企业合法权益。

（三）完善行政决策体系，提高政府决策水平

一是有力提升合法性审查质效。持续落实《铜官区人民政府重大事项合法性审查程序规定》《铜官区贯彻推进重大事项合法性审查机制全覆盖实施方案》等规定，对提请区政府常务会议、区政府专题会议研究的重点事项，未经合法性审查通过的不予上会。制定公布了《铜官区2023年度政府重大行政决策事项目录》，实现重大行政决策事项应审尽审。2023年共完成重大事项合法性审查115件，提出审查意见486条，为政府依法决策提供有力法治保障。

二是全面加强规范性文件管理。严格遵守规范性文件制发程序，2023年度共出台5件规范性文件，均已履行公开征求意见、评估论证、合法性审查、集体审议决定等程序，做到规范性文件“有件必备、有备必审、有错必纠”。开展规范性文件全面清理工作，共计梳理现行有效规范性文件11件，及时上报、公布规范性文件清理结果。

三是充分发挥法律顾问作用。为进一步提高政府法律顾问工作的科学化、规范化水平，印发《关于进一步加强铜官区政府法律顾问工作的通知》。2023年区政府法律顾问在承担合法性审查、合同修改、涉法事务审查等事项中，提供法律意见约200条。公开选聘14名执业律师和4名法律工作者承担社区、村（居）法律顾问工作，保持村（居）法律顾问全覆盖。2023年以来，全区各社区（村）法律顾问共提供法律咨询解答580次，参与法律知识宣传35场，化解矛盾纠纷46次，协助村（居）治理事务50次。

（四）加强执法能力建设，保障行政执法质效

一是严格贯彻行政执法“三项制度”。严格执行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，全区共53人参加行政执法人员资格认证通用法律知识考试，共45人通过考试并取得执法资格，通过率达到84.90%，通过率位居全市第二。每年1月31日前汇总公开上一年度铜官区行政执法数据统计年报。大力推进执法监督平台运用，常态化督促各部门及时录入职权事项和办结案件，率先实现执法监督平台录入“全覆盖”工作，现已录入执法案件12358件，录入数量位居全市前列。

二是落实行政执法案卷评查机制。开展案卷评查活动，抽取上年度重点执法领域已办结的案卷展开集中评查，共抽查执法案卷37卷，总结出部分执法部门案卷立案归档上没有规范格式、结案报告要素不齐全等问题，相关问题已通报各执法单位，并督促各单位对照问题做好整改工作，进一步提升执法规范化水平。

三是强化重点领域执法行为。在护航企业经营、保护人居环境等方面加强执法，组织开展知识产权执法“铁拳”行动、知识产权执法维权、奥林匹克标志、打击商标恶意抢注行为等一系列专项行动，严厉打击查处侵犯知识产权违法行为，切实加强知识产权保护。开展餐饮油烟污染专项整治行动，通过电视、广播、报纸等媒体平台，积极宣传油烟污染防治知识，共咨询讲解、指导安装油烟净化设施175次，发放《定期保养记录本》约370余本，共排查全区涉及餐饮油烟企业（经营户）1400余户，下达限期整改通知书66份，整改率达100%。

（五）健全依法治理体系，实质化解行政争议

一是深入推进行政复议体制改革。成立铜官区行政复议咨询委员会和行政复议案件审理委员会，配套出台了行政复议案件咨询工作规定，将行政复议经费纳入本级财政预算，相关办公场所及人员均已落实到位。2023年向市政府提交行政复议答复书4件，区政府纠错案件2件，纠错率50%，纠错决定均已执行。区本级已审结各部门行政复议案件37件，通过调解和解结案11件，和解率达到29.72%，确认违法案件1件，直接纠错率2.70%，有效发挥行政复议解决行政争议主渠道作用。

二是做优做实出庭应诉工作。认真落实省市行政机关负责人出庭应诉有关规定，切实提升主要负责人出庭应诉率。行政机关负责人出庭应诉23件，出庭应诉率保持100%，其中主要负责人出庭13件，主要负责人出庭应诉率达到56.52%。认真做好司法建议回复办理工作，印发《关于严格落实司法建议书及司法建议意见反馈函的报告》，落实具体责任部门，规范司法建议反馈机制。

三是广泛开展法律援助服务。持续深化便民服务，已建成1个公共法律服务中心、9个公共法律服务工作站、42个公共法律服务工作室，形成了“区—镇办社区—村居”的公共法律服务纵向联络格局。2023年法律援助目标审批案件600件，实际审批办理案件680件，完成率达到113%。审批办理案件中已办结案件583件，结案率85.7%，其中律师办理案件数565件，占已结案件数96.9%，远超律师办理案件数占比75%的办理标准要求。1例法律援助案例成功入选中国法律服务网案例库，法律援助影响力显著提升。

四是加快推进人民调解队伍建设。2023年共指导成立铜陵市铜官区商会调委会、铜陵市山东商会调委会、铜陵市餐饮商会调委会、铜陵市青年徽商商会调委会、铜陵仲裁委调委会等5个调委会。全区现有人民调解委员会65个，其中包括镇办社区人民调解委员会20个、村居人民调解委员会25个、行业性专业性人民调解委员会20个，共培养兼职人民调解员303名、专职人民调解员4名，人民调解队伍力量显著增强。本年度各镇办社区调委会共调解矛盾纠纷1343件，调解成功1337件，成功率达到99.6%。铜官区诉调对接中心共接受区人民法院委派调解案件2267件，警民联调共化解矛盾纠纷3549件，妥善化解矛盾纠纷，有效减少诉讼成本。

（六）压实制约监督机制，规范行政权力运行

一是自觉接受人大、民主、审计监督。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，办理人大代表建议275件、政协提案181件。践行民有所呼、我有所应，办结12345热线等群众诉求近2万件，满意率90%以上。防范和惩治统计造假，不断扩大审计监督范围，资金使用管理更加规范。严格落实全面从严治党主体责任和意识形态工作责任制，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息正风肃纪，政府系统政治生态持续净化优化。

二是推进政务公开标准化、规范化建设。按照基层政务公开专区建设标准，推进基层政务公开向村（居）延伸，政务信息公开平台新增村务公开栏目，丰富政务公开信息内容。2023年，主动公开政府信息15669条，召开新闻发布会26场次，发布各类政策文件解读53篇。开展政务公开在线测评4次，集中整改和培训4次，累计参会人数173人次，处理错敏词数据约2400条，不良链接约180多条。基层政务公开标准化规范化专题中31个领域共主动公开信息2412条，乡镇、办事处、村级政务公开专区已建设完成20家，全面做好惠民惠农资金发放等信息公开工作。

三是督察整改要求稳步落实。根据2022年省委依法治省办督察反馈问题，针对短板弱项制定专项整改方案，将法治督查计划纳入党委政府督察检查计划，实地督查2022年省委依法治省办督察反馈问题整改工作。圆满完成市委依法治市办来区督察法治建设工作等各项迎检任务，结合督察通报，对照问题清单，认真梳理、积极整改，进一步夯实法治建设工作基础。

（七）深化法治宣传教育，高效建设法治社会

一是普法责任落实更加严格。稳步推进“谁执法谁普法”责任制履职评议工作，召开铜官区委全面依法治区委员会守法普法协调小组暨法治宣传教育工作领导小组会议，听取相关部门普法责任制履职报告。建立铜官区“谁执法谁普法”普法责任制“三单一书”制度，落实部门普法责任清单网上发布任务，适时下发重要普法工作提示单和重点普法任务督办单，有力有序推进普法工作。

二是法治乡村建设更加规范。进一步加强乡村“法律明白人”培养工作，严格“法律明白人”准入条件并建档立卡，目前每个行政村已培养5名“法律明白人”，本年度开展“法律明白人”专题普法培训共计8课时，现已完成“法律明白人法治实践工作站”挂牌工作。稳步推进“法律明白人”培养全覆盖工作，目标到2024年，每个行政村原则上培养不少于6名“法律明白人”。

三是法治宣传开展更加有效。紧抓关键节点，组织开展“4·15”全民国家安全教育日、“民法典宣传月”“惠企暖企普法先行”“12·4”宪法宣传周等群众性法治文化活动共84场，发放各类宣传资料9000余份，民法典图书1000余本，发放法治宣传环保袋10000余个，解答法律咨询90余件。推进法治宣传教育案例选编工作，开展“以案释法”“法治创建”“法治宣传教育活动”优秀案例征集活动，选送案例10件，促进以案释法工作有序开展，全面营造浓厚法治氛围。

对标对表市委、市政府的要求和人民群众的期盼，我区在推动法治政府建设方面还存在一些问题与不足，主要表现在：综合行政执法体制改革配套措施亟待完善，基层社会治理基础仍需进一步稳固，行政执法力量仍显不足，基层执法人员的执法水平和能力有待进一步提高。

二、下一步工作安排

2024年，是全面贯彻落实党的二十大精神的关键之年，是实施铜官区法治建设“一规划两方案”的冲刺之年。新的一年，铜官区将持续以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实党的二十大精神和二十届二中全会精神，贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，积极推进法治政府建设工作，抓好以下几项工作：

一是合力推动法治政府示范创建进程。增强法治政府建设示范创建的紧迫感、责任感，认真总结今年法治政府建设示范创建工作经验，推动各项标准落地落实，以示范创建为引领，为全力挺进全省城区发展十强区，奋力谱写现代化幸福铜官夯实法治根基。

二是着力提升政府依法依规决策意识。抓住领导干部这一“关键少数”，认真落实会前学法制度，积极推进行政机关负责人出庭应诉制度落地落实，推动领导干部做遵法、学法、守法、用法模范，切实提高领导干部依法行政水平。

三是全力打造区域一流法治营商环境。牢固树立“法治是最好的营商环境”理念，持续推进公共政策兑现和政府履约践诺行动，重点关注公共政策未兑现、协议未履行等问题，优化简化政策申报程序，发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。