近日，铜陵市人民政府办公室印发了《铜陵市实施 “秸秆变肉”暨肉牛振兴计划方案的通知》（办〔2024〕1号）。现就《铜陵市实施“秸秆变肉”暨肉牛振兴计划方案》内容解读如下：

一、起草背景

2023年，省委、省政府提出做好“粮头食尾”“畜头肉尾”“农头工尾”增值大文章，实施“秸秆变肉”暨肉牛振兴计划。11月，安徽省人民政府办公厅印发了《关于实施“秸秆变肉”暨肉牛振兴计划的意见》（皖政办〔2023〕11号）。根据省文件要求，结合我市工作实际，起草了《铜陵市实施“秸秆变肉”暨肉牛振兴计划方案》。

二、制定意义和总体考虑

实施“秸秆变肉”暨肉牛振兴计划，是推进秸秆综合利用、实施农业绿色发展的必然选择，是促进农业大省向农业强省跨越的重要举措，是助力农业高质高效、农民富裕富足、构建多元化食物供给体系、更高层次保障国家粮食安全的有效途径。

“秸秆变肉”暨肉牛振兴计划可使肉牛产业可带动农民增收、推动乡村产业振兴等方面建设的重要抓手。坚持问题导向、聚焦产业短板，不断提高秸秆饲料化利用水平，提升肉牛产业综合生产能力、供应保障能力和市场竞争力，促进产业深度融合，打造长三角优质肉牛生产加工供应基地，成为我市一项重要产业。

三、起草过程

市委、市政府高度重视肉牛产业发展，2023年10月10日、11日，市政府副市长吴强分别主持召开金融服务肉牛产业专题会、肉牛产业发展座谈会，专题研究推动肉牛产业发展路径。2023年11月2日，市委副书记昌红梅主持召开全市金融助农及银企对接会，要求金融部门制定支持肉牛产业发展的融资和保险产品，助力我市肉牛产业发展。2023年12月12日，吴强副市长赴枞阳县专程调研我市肉牛企业发展情况，要求市农业农村局牵头制定我市“秸秆变肉”暨肉牛振兴计划的实施方案。2023年12月初，我局牵头起草了《铜陵市实施“秸秆变肉”暨肉牛振兴计划方案（征求意见稿）》（以下简称《方案》），并积极征求各县区和市财政局等13家相关市直单位的意见和建议，其中市财政局、市科技局、义安区人民政府等3家单位提出了修改意见，其他无意见。经充分征求、合理吸纳各县区政府和市有关单位意见，进一步修改完善，并于12月28日通过市司法局合法性审查，形成《方案（送审稿）》。2024年2月2日，经市政府第37次常务会议审议通过，2024年2月13日以市政府办公室名义印发。

四、工作目标

一是促进秸秆饲料化利用水平；二是提升肉牛产业综合生产能力、供应保障能力和市场竞争力；三是促进肉牛产业深度融合，增强肉牛产业产出值；四是推动乡村产业振兴和农业建设。

五、主要内容

本《方案》包括总体要求、重点任务、政策保障和组织领导4个部分。并将任务进行细分至各相关单位。

总体要求突出统筹兼顾，确立发展目标。根据铜陵市自身资源、现有基础、市场需求等情况，围绕“高端化、特色化、差异化”发展思路，坚持“政府推动、市场主导，农牧循环、绿色发展，多元并举、联农带农，科技兴牧、延链强链”工作原则，提出到2027年、2030年全市秸秆饲料化利用、肉牛养殖规模、肉牛全产业链产值等发展目标。

重点任务着重突出产业链条，构建发展体系。围绕全链条各环节，提出加快构建秸秆饲料生产供应、肉牛良种繁育、肉牛规模养殖、肉牛屠宰加工、产品市场营销、粪污资源化利用、肉牛疫病防控、肉牛融合发展八大体系。其中“（一）加快构建秸秆饲料生产供应体系。明确对新建或改扩建单体黄（青）贮窖、干草棚，单户收贮秸秆黄（青）贮发酵饲料100吨以上、秸秆干饲料50吨以上的，分档予以支持。支持秸秆饲料收贮加工机械购置，落实农机购置与应用补贴政策，提升秸秆收贮和加工机械化水平。”通过奖补等奖励机制不仅可以提高秸秆饲料利用化水平，而且还能降低饲草成本促进肉牛产业发展。“（七）加快构建肉牛良种繁育体系。对从国外引进符合农业农村部标准的种公牛、基础母牛规模超过50头的，给予补助；从省外新引进基础母牛，规模超过50头的，按照“见犊补母”的原则，给予补助。加强技术培训，推广牛的人工授精等实用技术。支持肉牛养殖企业引进高青黑牛、日本和牛等优良品种繁育、饲养，生产高端牛肉。”鼓励增加基础母牛数，扩大种群规模，培育特色产业优势。

通过政策引领，强化发展保障。在用好现有支持政策基础上，从财政、金融、用地、环保、人才、科技等方面创设支持政策。其中“（一）加大财政支持。发挥财政资金引导撬动作用，健全完善风险分担机制，分层次、差异化支持肉牛经营主体发展。设立肉牛特色农产品保险，保费不超过500元/头，各级财政补贴保费的80%（省，市，县、区财政保费补贴比例分别为40%、20%、20%）,养殖场（户）自缴保费的20%。根据保险实施情况，建立政府部门、保险机构、农民代表共同参与的保费调节机制。对肉牛养殖场户其他财政支持政策按照2024 年度现代农业专项资金管理办法执行。”为各肉牛养殖场户设立特色性保险，降低养殖风险，促进肉牛产业发展。“（三）做好用地保障。各县、区要按照国土空间规划，统筹安排肉牛产业发展用地。坚持挖掘存量与用好增量并重，鼓励利用闲置的养殖场、农村存量建设用地等用于肉牛养殖、加工、销售等全链条产业用地需求。同时，要贯彻落实《安徽省自然资源厅  安徽省农业农村厅关于切实保障肉牛产业发展用地若干措施的通知》（皖自然资耕〔2023〕3号）精神，依法依规合理利用林地资源开展肉牛养殖。”依法依规合理利用土地资源，解决肉牛养殖场户常见的土地难题，降低养殖成本。

突出组织领导，提升发展动能。组建市“秸秆变肉”暨肉牛振兴计划工作专班，承担具体工作；县（区）政府结合实际组建肉牛工作专班，推进重点工作落实。建立包保责任制度，坚持以企为本，坚持主动服务。充分利用电视、广播、报刊等主流媒体，大力宣传“秸秆变肉”、肉牛产业发展政策措施，营造浓厚氛围。及时总结和推广各地“秸秆变肉”和发展肉牛产业的典型做法和成功经验，发挥典型示范引领作用。

六、创新举措

一是加强皖牛品牌宣介，加大市场开拓力度。通过借助“新徽菜·名徽厨”行动，将特色牛肉打造成“新徽菜”品种之一，扩大牛肉消费量。

二是结合实际情况，设立肉牛特色农产品保险。铜陵市财政局牵头印发了《铜陵市肉牛养殖保险实施方案》，明确肉牛保费为450元/头（各级财政承担80%、养殖户承担20%），赔付保额不超过15000元/头，比省定指导意见每头牛保费降低50元。

七、保障举措及下一步工作

一是突出精准化，抓政策服务。针对肉牛保险、贴息、秸秆饲料化奖补等政策，做好政策的服务和指导，全力扩大肉牛养殖规模。健全社会化服务组织，为肉牛生产提供种苗、饲料、配种、防疫、产品销售等一条龙服务，解决养殖户的后顾之忧。二是突出多元化，抓项目招引。积极做好在谈项目的协调服务工作，争取早日落地投产。加大招引力度，丰富招引形式，通过平台展会、商企协会、在地乡贤等不同渠道，千方百计引进更多的肉牛养殖项目落地我市。同时，积极培育壮大本地肉牛企业，带动我市肉牛产业高质量发展。三是突出专业化，抓疫病防控。强化检疫监督和调运监管，实行引种报告制度，禁止从布病免疫地区引种；严格落地检测，发现阳性立即扑杀并进行无害化处理。加强日常巡查和监管，督促养殖场户完善粪污收集处理设施，配套相应的田地种植牧草，解决牛粪资源化利用问题，从源头上消除疫病风险。

解读机关：（铜陵市农业农村局）
咨询科室：（市畜牧兽医技术管理服务中心）
联系方式：（0562-2861907）